城市道路社会经济效益报告

　　近年来，××市委、市政府把发展国民经济作为拉动全市经济的切入点，已经取得明显成效。根据市委领导关于“要注意总结园区建设的成功经验”的指示精神，最近我们对××园区经济进展情况进行了调查研究。现将有关情况整理如下，供有关方面参考。

　　一、园区经济进展情况

　　目前，我市的园区建设主要有两种模式，一种是由政府组织管理的园区，如××工业园区、中国(××)民营工业园、××华侨投资区;另一种是由企业自主开发的园区，如高新科技产业园区、北生药业科技园、银河软件科技园、国发海洋生物产业科技园等。

　　××市工业园位于市区东北郊，是由原港澳开发区、工业开发区、四川开发区的基础上组建的，占地21.6平方公里。园区按功能规划分区有传统工业区、高科技产业区、出口贸易加工区以及科研设计区、办公区、商住区、后勤服务区和仓储堆场。目前区内基础设施已臻完善。

　　①市政设施：目前覆盖园区6平方公里的主干道和雨、污水管及给水管网已基本建成使用;

　　②电力供应：近期园区内已有10KV双回路3条专线，另外预留有35KV的架空线路，可以满足现有企业用电需要。目前原供电部门正在筹建园区内投资额2000万元110KV的港澳变电站，计划明年1月份开工，它的建成将可以满足整个园区的工业用电要求;

　　③给水供应：目前供水4万吨城市供水管进行供水;

　　④电信：园区已开通有线和移动电话及宽带数据通讯;

　　⑤管道燃气：工业园区投资3000万元人民币日供30吨的管道燃气工程即将动工建设，力争20xx年底建成投入使用。

　　园区管委会作为市政府的派出机构，全权负责工业园区的规划、招商、开发、管理事务，实行一站式服务，为投资者免费代办项目所需全部手续。工业园良好的投资环境和高效的办事作风吸引了大批客商前来投资创业，目前已引进企业26家，合同投资8亿多元人民币，已投入近2亿元人民币。入园企业中有泰国正大集团卜峰饲料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高级润滑油公司等国内、国际知名企业。

　　北生药业科技园是我市十大重点高新技术企业之一的广西北生药业股份有限公司独资兴建的一个综合科技园，力争在5-10年内建成我国一流的制药基地和一流的科研开发基地。该公司将以科技园为依托，努力发展成为一家集生物制品、生化药品、血液制口、海洋药物、医疗器械研制开发、生产、销售和科技成果转让于一体的高新技术企业集团。园区占地面积21.6万平方米，预计投资额5-7亿元人民币，建设周期1-3年。园区第一期工程投资4亿元左右，目前已完成建筑面积一万多平方米，园区内工地上一派热火朝天的景象，研发中心、GMP生产厂房，办公大楼附楼、中科院院士别墅楼群等项目建设进展顺利。园区准备生产的主要产品基本为国家一、二、三类新药，有一类新药国家863项目痢疾双价活菌苗;二类新药格列美脲、F(肾宝胶囊);三类新药疏可眠胶囊等。据市场分析，这些产品均有很大的市场需求，以上项目达产后，预计年产值达3.6亿元，创利税8000万元。

　　××银河科技作为马年第一家增发A股的上市公司，已募集资金人民币约5.8亿元，准备将银河软件科技园建成一个既有高科技风范又有亚热带风景的工业与旅游一体的园区。“××银河软件科技园”位于××市市区西侧××大道、北部湾西路、西藏路和昆明路交汇处，占地近千亩，按照“可持续发展的智能化、网络化、园林化，生态型科技园区”的建设目标，把软件科技园建设成为基础设施完善、配套合理、技术先进的集研发、生产、生活、娱乐、会议、旅游、度假为一体的多功能产业园区。整个园内按功能区划分为软件研发区、系统集成功能区、专家创业园区、孵化区，计划在20xx年年底竣工。目前，园区管网、道路、绿化等工作已经有条不紊开展，首期五栋钢结构厂房已经在上海赶制。在软件科技园建设的同时，银河公司已与园内外著名IT企业和具有实力的高科技企业进行频繁接触，开展软件科技园项目的招商工作;为营造人气以及形成公司的配套、规模生产，银河公司拟在园区建设基本完成后将其下属在西安、南京、深圳的分公司迁回园区，此举将会极大壮大我市高新技术产业的力量。

　　××国发海洋生物产业科技园拟落户市工业园，占地约2000亩，目前园区用地正在洽谈中。虽然海洋产业科技园的筹备，规划等工作相对市区其它园区要迟，但立足于××的海洋资源，实施以珍珠系列产品及相关产品为主的产业战略，发展前景亦十分看好。

　　二、发展园区经济的作用

　　××发展园区经济虽然时间不长，但对全市经济和社会发展已经显示出积极作用。

　　㈠有利于推动工业化进程。××具有良好的区位优势，丰富的资源依托，良好的基础设施等优势。但××目前工业程度较低，没有形成完整的工业体系，三产结构由于工业的跛足显得比例不合理。因此推动工业化进程成为今后几年的工作重点，园区经济通过良好的投资环境，吸引众多企业前来投资创业，对扩大我市工业规模，增加工业产值具有不可估量的作用。今年上半年，园区企业实现不变价工业产值11.9亿元，生产增速达到69.31，盈利12647万元，占全市规模以上盈利企业盈利总额的88.37。园区企业完成工业增加值3.66亿元，比增达到2.28倍，拉动全市规模以上工业增加值28个百分点的增幅。可以看出园区经济走上良性循环时将会极大推动我市工业化进程。

　　㈡有利于促进高新技术产业发展。高新技术产业是我市四大支柱产业之一，目前我市经自治区认定的高新技术产业已达17家，是我市目前发展较快的产业之一。高新技术产业是21世纪的主导产业，是经济领域的制高点，××欲要在新世纪实现跨越式发展，就必须占领这个制高点。园区是资金、技术、人才的汇聚点，园区的发展最初基本都是高新技术、高新企业发展的摇篮，如美国的硅谷、台湾的新竹工业园、北京的中关村等地，这些园区所在地的高新技术产业取得惊人发展，可见园区对高新技术产业发展有巨大的促进作用。自发展园区经济以来，我市几个主要的高新企业得到快速发展，北生药业科技园十余万平方米的建筑同时开工建设，完成工作量超过3个亿，年底即可全部竣工;××银河软件科技园已经动工兴建、招商引资工作也同步展开;国发海洋生物科技园也正在紧张筹建之中。建立高新技术产业园区，对我市高新技术产业自身的发展，以及吸引一些国内外知名企业落户园区创业，对孵化新的高新企业都将发挥巨大的作用。

　　㈢有利于改善投资软环境。××在整治和改善投资软环境方面做了大量工作，但仍存在不少问题，令投资者缺乏信心。园区建设千方百计地为投资者提供最方便、快捷、全面的服务，如××工业园在实际工作中，对入园企业实行“一站式”服务，为投资者免费代办项目所需全部手续，这一点颇受投资者的好评。××要“树立新形象”，消除原有的负面影响，要以园区为样板，将有利于促进投资软环境的整治和改善，为投资者创造良好条件。

　　㈣有利于提高城市品位。××大力发展园区经济，有意让地规划高新技术产业园区分布在××大道沿线;各园区既是一个各具特色相对独立的产业群，又是整个城市相互联系的有机组成部分，这对于加快城市建设，提高城市品位，树立城市形象具有重要作用。

　　三、存在问题与建议

　　在调研过程中，我们看到了园区经济蓬勃发展的同时，也发现一些值得重视的问题，主要有

　　①管理体制仍未规范、理顺。目前××的园区主要有两种形式，一种是纯企业行为，这些园区由企业自主经营管理，只需政府在政策上，以及招商宣传上给予支持便可，另一种是市工业园、华侨开发区等这些政府主导，以派出机构管理的园区往往给人政企不分，管理体制混乱的`感觉。

　　②投资软环境虽有改善，但仍有不尽人意的地方。自市委、市政府成立行政审批中心后，办事地点相对集中，效率提高，得到了投资者的称赞。但有的投资者反映办事程序链过长，在某一个环节卡壳导致贻误商机，有的部门履行行政职责时仍以罚款为目的。

　　③园区相关优惠政策未能配套落实。有的部门出于私念往往在执行优惠政策上打折扣，如园区内建筑防治白蚁费用可减半这一政策未能认真执行。人才的相关政策如配偶就业、子女入学问题很难得到妥善解决，导致企业所招聘的人才难以落户。

　　④个别园区出于对扩大园区企业数量，壮大园区规模的考虑，对入园企业往往降低标准，如有的污染较大或手工作坊式的企业也接纳其中，这将影响整个园区的形象和格局、性质。

　　⑤对“市辖”园区的投资以及园区的土地开发如处理不当，可能会给××带来新的遗留问题。由于××目前财政仍比较困难，开发园区建设主要方式是采用土地滚动办法，而划分园区用地往往会带来搬迁纠纷，以及破坏城市规划。国债投入的可能给市政府背上新的经济包袱。

　　园区经济已成为当代经济科技竞争的主要形式和发展潮流，目前，全世界形成规模和特色的科技园已超过一千个，科技工业园已成为世界经济发展的新模式，一些发展良好的科技工业园对周边产生了越来越大的影响，其作用范围由点到线，由线到面不断扩大，国内外众多城市的经验表明，建设科技园区，以新空间发展新产业，营造局部的小环境促进经济科技集聚的形成和发展，已成为提高区域创新能力，推动区域经济增长，提升产业结构的重要手段。事实证明市委、市政府作出关于发展园区经济的决策是正确的，如何解决和避免园区经济发展中出现的问题，笔者提出如下建议：

　　一是理顺管理体制。理顺园区管理体制是园区建设中的关键，如果关系理不顺，往往出现多头管理，影响园区有序、健康发展。要明确和履行好园区管委会的职责和权限，对入园企业由管委会实施“一站式”服务，避免投资者直接与各职能部门打交道，也避免各部门相互推诿、踢皮球。对企业园区同样建立顺应管理需要的政府决策机制、机构，统一负责解决、处理，具体负责园区发展建设有关事项的“调研、策划、协调、督办”，企业园区在园区建设中遇到的问题，避免多头干预。

　　二是营造投资环境。在调研过程中，企业家和投资者反映说，目前××的投资软环境有了很大的改善，在办理各种手续过程中，市里的主要领导，局委办的一把手热情很高，处理各种事务非常配合和支持，但往往是到了具体办事的环节，一些工作人员办事效率较低因此，具体的办事人员素质偏低已经成为××整个投资环境中的一个薄弱环节，改变这种现状除了采取开展业务培训，提高公务员素质的举措之外，应该建立严格的奖罚制度，对那些得到投资者认可的、办事效率高的工作人员应给予奖励，对“害群之马”应给予经济上以及其它处罚，对那些行为恶劣者可公开批评。

　　三是完善优惠政策。发展园区经济，引进一批重点企业和项目，进行大量的基础设施建设，必须有相关的合理政策来吸引各方投资。参照、借鉴发达地区的先进经验，结合××自身情况，继续完善已经出台的优惠政策措施。同时，要采取措施确保这些优惠政策措施落到实处。如果对出台的政策都没有严格执行，让投资者觉得××是一个没有信用度的城市，××如何能树立新形象、实现新跨越呢?

　　四是建设特色园区。在园区建设的策略方面，应该意识到，目前全国各地区均掀起了园区建设热，而园区经济的主要要素资金、人才的流向不具有均等性，会相对集中到投入产出比大，回报率高的地方。在园区建设中，应该走人无我有，人有我优，人优我特的路子。××要重点建设特色园区，在广西的软件园区相对空白的情况下，银河软件科技园正是体现了在区内的“特”，可以预计银河软件科技园必将有很大的发展空间。北生药业科技园、国发海洋生物产业科技园则依托北部湾丰富独特的海洋资源，以研究开发生物制品、海洋药品为重点，充分体现了××的特色，预计会成为××科技园区的一个引人瞩目的亮点。

　　五是加大宣传力度。发展园区经济是推进××工业化、提高城市品位的重要载体，如果我们在宣传、广告、策划上下功夫，吸引更多的外部要素流向××，再造××投资热并不是天方夜谭。市委、市政府应该在宣传××、介绍××下功夫，重点宣传××各园区建设的良好局面，宣传入园企业在土地、税收、其它收费等方面优惠政策。经济条件允许的情况下，广告载体应以中央电视台及各大报刊为主，宣传重点面向国际500强企业以及国内的优秀企业，也可以通过向优秀企业发宣传资料的形式。

　　城市道路社会经济效益报告

　　近几年来，X县立足资源优势着力培植和发展特色产业，先后涌现出一批具有较高市场占有率的企业，取得了明显的经济效益和社会效益。X镇依托当地丰富的牛羊皮资源，开展招商引资，以企兴农，发展镇域经济的做法，就是一个典型的事例。

　　一、做法

　　X镇曾经是一个经济弱镇，收支矛盾突出，经济总量少，曾经是该镇面临的主要困难，近几年来，在工作中，长官镇党委、政府在这些问题上没有回避而是积极探索解决的办法，特别是在发挥当地牛羊养殖业这一优势上做大文章。

　　(一)引导促发展。

　　(二)招商促跨越。

　　二、启示

　　X镇立足当地优势，发展经济的做法，对全县经济的发展，特别是乡镇经济的发展，提供了一个好的思路，同时这一发展特色产业的路子对我们最大的感触和体会是：要真正发展当地经济，把产业做大做强，就必需顺应经济全球化的发展趋势，立足资源优势，理清发展思路，科学制定应对方案，最大限度的发展经济。

　　(一)抓资源优势，走产业化发展之路。

　　近几年，x镇经济得到了较快发展，一条重要的经验就是立足当地实际，充分利用和发挥区位优势、资源优势、产业优势和人文环境优势，找到了一条适合该镇特点的发展路子。对全县来讲，我们要认真分析自身优势和有利条件，要善于寻找和发挥这些优势和条件，使潜在的优势变为现实优势，使个别优势变为群体优势，使单一优势变为综合优势，促进民营经济由小到大，由弱到强，要选准发展民营经济的切入点和突破口，着力发展壮大优势产业和特色经济，象我县的五金加工业、地毯业、x打火机业、x木器业、柴胡店蔬菜生产等，都具有一定的产业优势和区位优势，充分发挥利用好这些优势，因地制宜的做大陪强，使其形成产业化发展专业化经营的格局，是加快经济发展的一条有效途径。

　　(二)抓项目建设，走可持续发展之路。

　　x镇羊皮收购加工，之所以能够成为该镇一项优势产业，关键是狠抓了项目建设，正是该镇12处畜产品收购加工冷藏企业的建设带动了全镇经济的发展。项目是加快发展的载体，是经济增长的命脉，因此，在工作中我们要始终坚持把项目工作作为加快发展的重中之重来抓，切实加大谋划和建设力度，不断增加固定资产投入，使传统产业的主导产品逐步实现从单一型向多元化、从初加工向精深加工、从底附加值向高附加值的转变，形成高新技术和传统产业结合，资源与生产能力配套的工业格局。

　　(三)抓招商引资，走经济跨越发展之路。

　　x镇经济的快速发展，是其充分发挥了羊皮经销业这一地方产业优势，引进了一个年产值过亿元的诚鑫皮革厂，这一事例更鲜明的告诉我们，招商引资工作并不是千难万难，其关键在于工作中是否注重发掘和利用自身优势，去创造性的开展工作。我县经济虽然欠发达，但在招商引资方面也有诸多相对优势，一是资源性优势，我县的自然资源特别是土地资源开发利用程度低，相对较为丰富，价格较为低廉。二是廉价的劳动力资源，我县拥有大批闲置劳动力，这为发展劳动密集型产业如打火机业、木器加工业等提供了条件。三是招商引资领域比较宽泛，基础设施、农产品深加工等行业都有待投资开发。四是招商引资有很大的产业优势，象我县的木器加工业、地毯业、玻璃器皿业、打火机业等在市场上占有很大的份额，并且都形成了一定的规模。充分发挥这些优势，千方百计把客商引进来，使客商把企业建起来，是我们的最终目的，长官镇通过一羊皮经销大户引进诚鑫皮革厂的事例，更有力的证明了我们在招商引资上有自己的优势，关键是我们要认真去发掘和利用好这些优势。

　　(四)抓环境建设，走以环境促发展之路。

　　从某种意义上说，发展环境就是发展经济，哪个地方的环境好，哪个地方经济发展就快，象长官镇这样一个回汉两族共居地，正是建设了一个稳定的社会环境才有外商来投资，经济才得到了发展，因此在工作中，我们要继续做好软硬环境建设，围绕改善发展环境，最大限度的减少办事程序，提供优质服务，解决投资者在生产、生活中遇到的各种困难和问题，使他们安心在宁津投资，在这一方面，我们应有一个明确的指导思想，凡是外地实行的政策我们都可以实行，同时结合本地实际，制定更具吸引力的政策，并认真抓好落实。要教育各级部门特别是执法执纪部门，牢固树立服务意识，满腔热情、真心实意的为全县经济发展搞好服务。要开展部门承诺和下评上活动，健全社会监督机制，促进部门提高服务效率和服务质量，对侵害企业利益的行为要严肃处理。

　　城市道路社会经济效益报告

　　“结合的实际，我市有独特的资源优势，为什么产业优势不明显，缺少顶天立地的大企业？我市有优势的区位优势，为什么召不来大客商丶大企业？我市有一大批优秀企业家人才，为什么培育不全省乃至全囯知名的大企业家？”这是市委谭书记在市委六届七次全会讲话中提出的问题。这“三个为什么”引人深思、发人深省，明确指出了制约我市经济发展的“瓶颈”所在，同时也为我市今后经济发展指明了方向，结合的实际，经济社会发展工作进行调研。

　　一、“市区社情以及自然资源，结合的实际，我市有独特的资源优势，为什么产业优势不明显，缺少顶天立地的大企业？”一问调研。

　　市位于省最西部，南邻潇湘、西靠蜀渝、北依三峡。清江自西向东横贯境内，市有着独特的资源优势、优越的区域优势、良好的基础优势、特殊的人文优势，能源矿产资源开发潜力大、旅游产业开发后劲大、特色生态农业开发空间大。同时，有着特殊的气候资源，平均海拔1100米，气候独特，夏无酷暑，冬无严寒。还有丰富的烟叶、草场、水能、风能、天然气等天然资源，素有“坝漆之乡”、“黄连之乡”、“水杉之乡”、“纯菜之乡”、“药之乡”、“歌舞之乡”的美誉。

　　我市我市有独特的资源优势，为什么产业优势不明显，缺少顶天立地的大企业？原因在于资源优势与产业优势没有很好的配合。政府部门不够重视，企业缺少大型的投资扶植等原因。就拿本市畜牧产业来说，畜牧产业已经成为我市农村经济的支柱产业之一，但生产总量仍然相对较低。牛羊的发展与丰富的草地资源相比很不相称。草食牲畜的发展步伐仍嫌太慢，与我州丰富的草山草坡资源很不相称。具有地方民族特色的畜禽产品开发兼顾不够。由于对地方良种的保护和具有地方民族特色畜禽产品的开发兼顾不够，造成部分优良地方畜禽品种存栏数量日渐减少。特别是由于恩施黑猪数量的减少，对以恩施黑猪胴体作原料，制作具有地方民族特色的乳猪、火腿、香肠、土腊肉等肉食品受到了原料不足的限制，只能用杂交猪胴体作替代品，使得这些久负盛名的生鲜产品、腌腊制品失去了原有的风味和特色。

　　二、我市有优势的区位优势，为什么召不来大客商丶大企业？二问调研。

　　我市有优势的区位优势，但是招商引资方面确没有办法吸引到大企业大客商投资，原因在于我市产业存在问题：一是农业基础薄弱；二是经济结构性矛盾突出，二、三产业发展滞后；三是就业和社会保障压力增大。具体如下：

　　（一）工业块头小，企业经营压力大。

　　一是工业经济总量小，工业兴市任重道远。二是企业融资困难。三是企业缺乏竞争力。多数企业装备水平落后，技改投入少，产品附加值低，市场竞争力较差。四是企业人才匮乏。我市经济尚不发达，人均工资水平低，大部分受过高等教育的人员选择在经济更为发达的地区就业，本地企业无法聘请到高素质的管理人才和技术人才，人才匮乏导致企业的管理和技术都处于较低水平，企业无法发展壮大。

　　（二）农民收入结构单一，增速放慢。农民收入结构单一，工资性收入和家庭经营收入占95%以上，财产性收入和转移性收入所占比重较低。工资性收入和家庭经营收入受诸多因素影响，增长速度放慢。

　　(三)缺乏大项目，投资后劲乏力。投资目前还没有大项目支撑，后劲乏力，难以完成年度目标任务。

　　(四)受多方影响，财政收支困难。财政资金紧张，资金调度艰难，财政收支平衡压力加大。

　　三、我市有一大批优秀企业家人才，为什么培育不全省乃至全囯知名的大企业家？三问调研。

　　企业家阶层的兴起，或者说企业家权利的增强，在很大程度上还是依赖于国家的开放，企业家阶层的成长以及他们的发展和生存环境，都与对外开放所需要的`规则体系关系非常密切，可以说经济全球化对中国企业家阶层崛起有着直接的促进作用。而我市对于优秀大企业家人才的培养在政策上说明还不够。

　　四、几点建议

　　（一）抓好工业经济，促进全市发展。工业是推动全市经济快速增长的主要动力，抓好工业经济，将有力地推动全市经济发展。一是要进一步加强对工业生产运行的管理，做好工业经济运行监控、预警分析，建立重点企业联系制度，及时解决工业生产中存在的困难和问题，督促企业加强内部管理，降低成本，提高效益。二是要制定政策扶持优势企业，培育新的经济支柱。对于具有发展潜力的企业，增加政策的倾斜度，提高企业的融资能力，扩大企业规模。引导企业进行技术改造，提高生产效率，改善产品质量，增加产品附加值，增强市场竞争力。三是要充分发挥本地的资源优势，突破性发展特色工业，盯准能源开发、矿产建设、农副产品加工、医药化工四大产业，强力推进工业兴市进程。四是要努力改善投资环境，加大招商引资力度，主动承接产业转移，把引进外资和企业整改、结构调整、产品创新有机结合起来，加快工业经济的发展步伐。

　　（二）发展特色农业，确保农民增收。是一个农业大市，自然资源丰富，要切实做好“三农”工作，确保农民增收，发展特色农业是一个有效途径。一是要抓好特色农产品基地建设。不断提高产品品种、质量，使农产品生产形成产业化、规模化。二是要积极开展技术服务。要充分发挥农业技术人员的作用，把农业实用科技及时传播到农户及田间地头，要开展各种农业实用技术培训，让更多农民户用学习到新的栽培技术。三是要积极开拓市场。加强信息收集，进行资源整合，及时将信息传达给农民，确保农民生产出的东西能够以合理的价格销售出去。

　　（三）加快旅游发展，培育经济支撑。加快旅游业的突破性发展，把旅游业培育成的支柱产业，培育成新的经济增长点。一是要进一步巩固旅游业取得的成果，积极发展旅游产业链。要努力配置好旅游要素，引导景区因地制宜，开发具有地域特色的旅游产品，促进旅游要素产业全面发展。二是要强化宣传，拓展客源市场。要高起点、大手笔做好旅游整体形象宣传营销策划，利用各种新闻媒体多形式、多层次、全方位宣传。抢抓两路开通机遇，开展丰富多彩，有影响力的旅游推介活动，进一步提升旅游的知名度和影响力。

城市道路社会经济效益报告

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