乡村振兴存在的问题原因及对策

　　一、乡村振兴存在问题

　　一是乡村人力资源结构恶化在一定程度上阻碍了乡村治理有效运转。以我镇为例，我镇村“两委”班子成员年龄普遍分布在26—60岁，其中40—60岁居多占62.5%，同样学历情况也不容乐观，其中高中及以下学历的村“两委”班子成员高达81.25%。这些成员表现出乡村治理经验较丰富，但文化水平较低、学习能力较贫瘠、治理手段较落后的特征，他们对新技术接受程度低，无法及时跟进政策，导致自身与乡村发展新潮流脱轨。而且，由于我镇大量青年人才流向城市，人才后备资源严重不足造成“青黄不接”的现象。

　　二是干部人才领导力贫弱，缺乏凝聚力的引导力量。目前乡村人才干部普遍存在领导力贫弱现象，导致村组人才凝聚力缺乏主体引导机制，具体表现为“力不胜任”和“无米难为炊”。以我镇为例，我镇部分中老年村组干部文化素质偏低、业务能力不足，乡村振兴全方位协调发展的思路模糊不清、发展理念相对落后，缺乏对乡村振兴整体目标的把握；发展村集体经济的手段单一，培育农村发展新动能的方式不够创新，欠缺对农产品电商、物流、深加工、旅游、康养等新业态的了解，因缺乏应对市场风险的经验与手段而产生畏难情绪，无法引导农业农村与新时代发展接轨，造成发展资源浪费、乡村振兴事业进程滞缓。部分青年干部动员能力不足、话语权式微，难以召集群众，导致工作开展艰难。且部分村集体经济基础薄弱，公益事业兴办难，“无钱办事”现象突出，导致村组干部组织动员效果大幅度降低，难以形成凝聚力。

　　三是人才短缺素质不高。近年来，伴随着我国工业化和城镇化进程的加速推进，大量农村青壮年选择背井离乡来到城市工作和生活，导致农村劳动力持续减少、农村人口外流现象严重，各类人才流往大城市，乡村人才逐渐减少，诸多乡村沦为只有老人和儿童留守的空心村。人才的过度流失严重困扰和制约着乡村的长远发展。影响或制约了乡村振兴战略的实施步伐。以我镇为例，我镇虽多为偏远山区，但是随着时代的发展，越来越多有能力有技术的年轻人选择外出务工、经商、学习深造。许多人在见识过繁华且充满无限可能与机遇的大城市之后，选择留在城市打拼。而留在乡村的基本上是老人和小孩，老一辈的人们受教育程度较低，素质不高，思想封建，对乡村振兴战略的实施政策不了解，更难以为其做贡献。

　　二、对策建议

　　一是精选优育严管——“三位一体”建强基层带头人队伍。在人选把关上，全面推行村干部“业绩谱”制度，并结合实际出台村党组织书记任职负面清单，调整一批能力素质不高、工作本领不强、干事激情不足的村干部，真正选配一批过得硬、能带富、善治理的优秀人才进入村级带头人队伍，为乡村振兴提供坚强组织保障。在教育培训上，实行村干部学历、素质、能力提升三大行动，每年组织开展一次主职干部集中轮训，一次村干部专题轮训，推动基层党组织书记全员轮训。深化村干部讲堂机制，探索建立村（社区）“支书论坛”，健全支部书记激励机制，集中培养一批宗旨观念好、带富能力强、群众威信高的好支书，形成“头雁领航、群雁争先”格局。在日常管理上，探索实施以“岗位责任清单化、教育培训精准化、管理考核规范化”为主要内容的村干部专职化管理体系，以镇为单位建立村书记例会和抓基层党建述职评议制度，严格落实“小微权力”清单，实施年末履诺考评，推动村干部激情干事、履职尽责。

　　二是建立乡村人才保障机制，着力在领才、引才、育才、用才、留才等方面下功夫，创新乡村人才培育引进使用机制，加强人才引进，短期内充分调动乡贤和大学生返乡就业，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层；建立社会人才支持系统，积极培养本土人才，大力培育新型职业农民，充分发挥农民主体作用，调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，探索在基层农村发现、培养、使用人才长效机制，鼓励社会各界投身乡村建设，锻造一支能战斗、带不走的乡村振兴人才队伍，激活乡村振兴内生动力。

　　人才是乡村振兴的重要依靠，人才振兴是乡村振兴的重要支撑。只有把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，破解人才瓶颈制约，才能实现乡村振兴战略的伟大目标。

　　乡村振兴存在的问题原因及对策

　　一、当前乡村振兴工作存在的问题

　　近年来，在县委政府的谋划和推动下，全县人民积极参与，我县乡村振兴工作取得不少成效，有目共睹，但还存在不少问题，主要有以下四个方面。

　　规划不完善不科学。纵观历史，我国的“三农”工作发展历程充分证明，什么时候谋划好了，路走对了，农业农村发展就快，反之则事与愿违。我们先后提出并制定了县乡村三级的乡村振兴发展整体规划，但还存在不少问题：一是规划不完善。县乡（镇）两级至今没有一个系统、科学、全面的乡村振兴战略规划，全县319个村（社区），大部分村没有一个完善的科学的规划。二是规划与实际相脱节，有的乡村规划与本地的民族特色、历史习惯、地理条件、生活习俗等实际的乡情村情相结合，而照搬照抄别人的规划。三是规划不细不实，可操作性不强。有的规划笼而统之、大而化之，没有细化到到村组、到产业、到项目、到措施，规划和实际“两张皮”。四是有的规划没有经过严格科学论证，朝令夕改，随意性大。

　　传统农业发展慢。一是传统农业产业底子薄、基础弱。耕地量少质差，全县农民人均不足一亩。农业基础设施残缺，自然灾害频发。二是农业特色产业发展水平较低。全县有生猪、烤烟、柑桔、食用菌、优质稻、茶叶等六大产业，虽然有一定规模但生产效益低、产品质量好但市场知名度和占有率低。虽然森林资源丰富，但深度开发利用水平低、提升林业特色产业开发质效已是当务之急。三是农村新型产业起步较晚，规模小，特色农产品加工业块头小、档次低，发展严重滞后；田园综合体、农村电商等新业态还没有起步，辐射带动不够；现代农村服务业尚处于萌发阶级，一二三产业未能有机融合，农村新型产业远未形成主导产业，对农业农村经济支撑乏力。

　　农村劳动力资源不足。表面上农村人口多占全县人口的90%以上，但实际由于农村外出务工劳动力增多，当下农村农业从业人员数量不断减少、年龄不断老化、素质不断降低，农村技术人才、经营人才、管理人才普遍缺乏。乡村振兴在某种意义上是人才的振兴，以目前的农业农村人力资源实现乡村振兴，是“巧妇难为无米之炊”。农村人力资源“空心化”的实质是传统农业比较效益低，缺乏吸引力，同时，长期以来，我们在农村基础设施建设和公共产品服务上投入，对农村人力资源开发投入不够，客观上也加剧了农村人力资源日趋匮乏，已成为制约乡村振兴的突出瓶颈。

　　创新机制体制不够。近年来我县在农业农村发展机制创新上，做了大量富有成效的探索，但与发展相求相比，还有不少差距：一是不敢创。不善于将上级普遍号召和要求与江华实际结合，一些政策和办法照搬照抄，特别是当下强化责任追究的背景下，一些地方不敢闯、不敢试，开拓创新不够。二是不愿创。对瑶族地区“三农”发展信心不足，悲观失望，不愿意花更多投入和精力。三是不善创。一些同志感到老办法不灵，新办法不多，无所适从，能力恐慌，不会干，不善创，没有一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。

　　二、乡村振兴工作的对策和建议

　　我县乡村振兴工作当如何谋篇布局？我认为应该解放思想，一切从实际出发，总结经验，咬定目标，科学应对。重点要关注研究并着力解决以下四个突出问题。

　　制定好规划是做好乡村振兴工作的首要任务。乡村振兴是一项长期而艰巨的战略任务，必须坚持规划先行，精心谋划。为切实发挥规划的引领作用，建议尽快组织有关方面，组建强有力的工作专班，加快我县乡村振兴战略规划编制修改和完善工作。

　　一是规划要注重民族特色。乡村振兴工作中央已有明确的思路、原则和要求，江华在这方面实际上也做了不少探索，制定符合并具有江华瑶族特色的乡村振兴战略规划，有基础、有条件，不必照搬照抄省市及其他地方的规划。

　　二是坚持县乡一盘棋。县乡规划有机统一，可采取由上而下，由县里提出规划框架，乡镇按照框架先制定本地规划，然后由下而上，由县里对各地规划进行全面统筹，制定全县发展规划，确保规划的整体性和可行性。

　　三是坚持从实际出发。按照分区域定位、分产业布局、分类型指导的“三分”原则，突出重点、彰显特色，将乡村振兴战略的各项目标任务工程化、项目化、措施化、具体化，切实增强规划的针对性、有效性和可操作性。

　　四是坚持科学。坚持严谨的科学态度，对所有规划都要科学论证，广泛征求各方面意见，用规划统一全县上下思想，形成共识，聚集合力。不能匆忙上马，草率行事，减少盲目性和随意性。

　　发展壮大产业是做好乡村振兴工作的关键。仓廪实而知礼节。乡村要振兴，产业是重点。经过多年艰苦努力，我县农业产业发展取得了长足发展，但与先进发达地区和“产业兴旺”的目标比，我县农业农村在产业发展上都还存在许多短板。当前，绿色、有机、生态农产品消费潮流为我县农业农村产业振兴提供了难得的历史机遇。必须把产业建设作为我县乡村振兴的突破口。

　　一是要突出特色引领。实践证明，江华的优势是生态好，江华的农业产业的最大特色在绿色有机生态。江华不但拥有宝贵的生态特色资源，还肩负着国家生态功能区的职责，从农产品市场需求出发，从农业转型发展内在需求，都决定了江华必须高举绿色有机生态农业旗帜，打响品牌，彰显特色，以特取胜。把我县建成全省和全国都具重大影响的全域绿色有机生态农产产品产区。

　　二是要明确主导产业。江华气候资源的立体性、多样性和现代农业的规模化、集约化，决定了农业特色产业既不能“单打一”，也不能“小而全”，必须因地制宜，突出重点。县委、县政府提出的茶叶、蔬菜（食用菌）、果业、生猪、有机稻、烤烟等六大主导产业，是在反复论证的基础上确立的，具有较强的代表性，根据发展实际，内容可调整完善，但总体还应当坚持。

　　三是要主攻产业短板。突出农产品加工和农业标准化基地两大短板，加快全县桥市、界牌、白芒营红山等几个农业产业园区建设，要提档次、强辐射，尽快补齐短板，提高质效。

　　四是要加速三产融合。农村产业化最有效途径就是一二三产业有机融合。要把农产品精深加工、休闲观光农业、创意农业、农村电商、现代农村服务业等农村新业态纳入农业农村产业建设的重要内容，以产业链和价值链为纽带，努力形成特色鲜明、三产融合、优质高效、充满活力的江华现代农业开发体系。

　　3.发掘好人力资源是做好乡村振兴工作的重点。乡村振兴，关键在人。近年来我县一些地方不少农民工回乡创业，同时，也有不少城市资本和社会资本纷纷投入农业特色产业开发。为把这种势头引导好、利用好，为乡村振兴建设一支强有力的人力资源队伍，建议县委、县政府在全县大力实施乡村人才培育工程。

　　一是制定出台支持职业农民的配套政策，大力培育新型职业农民。吸引更多农民提高素质，从事农业。二是实施新型农业经营主体培育工程。加大对家庭农场、农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等新型主体政策、资金、技术、信息、市场服务的扶持力度，促进他们成长，更好发挥示范带动作用。三是制定出台并落实我县鼓励支持城市资本、社会资本、城市市民到农村投入产业开发，外出务工人员回乡创业，境外企业来我县投资建厂的具体政策，加强农业招商引资，打破城乡人才流动制度障碍，加速推进城乡人才互动，要素流动。四是加大农村实用人才培训力度。充分利用现有各种农村人才培训资源和项目，采取多种形式，分期分批从乡村中选拔一批有基础、有信心的农民进行技能培训，提高他们的从业水平，加快建设一支乡土专业人才队伍。

　　4.创新机制体制是抓好乡村振兴工作的动力。创新，是一个民族一个国家进步的不竭动力。推进乡村振兴，必须创新机制。从我县实际出发，机制创新要在解放思想、更新观念的前提下，针对制约我县“三农”发展的机制体制，着力在三个方面加大创新力度：一是创新农村经营体制。要以完善农村承包地“三权分置”为契机，以土地等生产要素流转重组为纽带，积极探索发展适合我县特点的农业合作社，提高农民组织化程度和整体竞争力。二是创新农村产权市场机制。加快建设农村产权交易市场，建立完善农村土地、山场、房屋、设施等资产产权体系，将农村产权量化到集体、到农户，并将其推向市场，实现产权货币化、股本化，增加农民资产收益，提高农村资源利用率。三是创新“三农”工作激励机制。建立完善“三农”工作考核办法，增加乡村振兴重点工作考核权重，落实领导干部容错机制，鼓励支持各级干部干事创业、创新开拓，在全县上下营造一个懂农、重农、爱农、为农的社会氛围。

　　乡村振兴存在的问题原因及对策

　　一、问题及原因

　　(一)思想认识不清晰。调研中发现，一些部门、镇村干部面对众多且相互交叉的工作任务感到迷茫，对乡村振兴与脱贫攻坚、与新农村建设等内在联系认识不清，认为农村工作千头万绪，不知从哪里抓起，由此工作思路不清，行动观望，尤其对推进乡村振兴脑子里无思路、工作上无计划、行动上无措施，头疼顾头，脚疼医脚，缺乏系统思维和统筹安排。究其原因还是对党的十九大、中央(2018)一号文件、习近平总书记关于乡村振兴战略的重要讲话及中央农村工作会议精神学习领会不够。

　　(二)人才缺乏较严重。调研中普遍反映，人才缺失是推进乡村振兴的最大制约因素。而当今农村尤其是西部贫困地区的农村会管理、懂技术、善经营的新型职业农民数量较少，农村基层干部队伍中，大部分村(居)的“两委班子”干部平均年龄偏大，年轻后备干部严重不足，不少的村就连一个像样的支书或村主任都难选出，勉强选出的也只是个“菩萨”，缺乏管理能力和发展思路，能够承接信息化、现代化时代的复合型人才更少。尽管全县不断开展各类人才培训，但稍有点头脑和能力的大多数外流，扎根本村的屈指可数。目前，农村技术支持上缺少能够长期扎根农村、从事农村技术研究推广的“土专家”、“田秀才”，农技推广队伍多年没有新人补充，面临断层困境。农村教育、卫生等人才数量不足，学历层次不高，服务能力有限。乡村人才提升评价机制不尽合理，农业农村少有的各类专业人才工作在基层一线，“论文写在了大地上”，而评定职称要考核论文发表数量和英语能力测试，影响了基层人才职称晋升和扎根基层的积极性。受政策限制，公职人员回乡兼职任职、带资带头、技术承包难。

　　造成以上问题的主要原因是：从事农业生产、特别是传统农业效益低、成本高、风险大，由此导致乡村吸引力不强，农民对土地的依赖性减弱。随着城镇化的推进，大量农村人口进城入镇或外出务工，乡村人才外流不可避免。有的村庄只剩老人、孩子和妇女，成为“空壳村、老龄村”。与此同时，人才培育、引进、引回等方面缺乏系统配套政策支持，乡村大学生不愿回乡，城里干部、各类专技人才不愿到乡村工作，整个乡村人才呈单向性外流，少有向内进入者。因此，目前乡村人才队伍很难适应乡村振兴的需要。近年来，党和政府虽然加大了向乡村输入人才的力度，让机关干部到村任第一书记、建立大学生村官制度、倡导和激励年轻人到乡村接受锻炼等，虽切实可行，但因时间过短、流动性大，加之非本地本土人才，留不住心、扎不下根，致使乡村人才仍处于少且不稳定、有但低效的状况。农村人才培训缺乏针对性和实用性，且各自为阵，缺乏有效整合，难以实现系统性、实用性、复合型的培训。

　　(三)投入保障很有限。乡村要振兴，投入要保证。而目前存在的问题是：政府投资很有限，涉农资金投入各自为阵、支离破碎且稳定增长机制尚不健全，支农投入不足。金融支持龙头企业、农业园区、农民专业合作社、家庭农场主、创业大户普遍反映门槛多，土地、林地承包经营权直接抵押贷款没有渠道，缺乏后续流动资金，大部分农户反映小额贷款额度偏低，规定单户原则不能超过2万元，时间不超过2年，期限偏短，满足不了农户发展产业项目的需求。农民自身实力不强。工商资本下乡因农业产业成本高、效益低、风险大，还要承担用地难、用工难、流转难的制约，缺乏吸引力，积极性不高，担心顾虑多不想进、不愿进、不敢进。

　　造成以上问题的主要原因是：财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局尚未形成，农业供给侧结构性改革、农村产权制度改革、金融制度改革不够深入，激活工商资本下乡的投资环境、激励政策不够优化和完善，农村缺少建立林、地承包经营权评估及抵押贷款机制和平台，农村资源转化为资本虽有试点，但基本上没有推开。

　　二、对策与建议

　　(一)强力实施人才振兴，破解人才瓶颈制约。“正确的政治路线确定以后，人就是决定因素”，这是一条千古不变的道理，乡村振兴也是如此。要有效实施乡村振兴的目标任务，没有一支各具特长和能力的人才队伍，那规划只能是写在纸上、战略也只能是喊在口上。而面对农业农村目前缺管理、缺技术、缺理念、缺智力、缺实力的人才状况，怎么破解?县委、县政府对此虽明确了“以育才、引才、用才、励才、留才为着力点，破解人才瓶颈制约”的“人才保障工程”，但需要从实际出发，细化实化。乡村振兴，农村最需要的是三个方面的人才，一是管理型人才，即肩负乡村治理职能的管理型人才。二是专业型人才，即从事教育、卫生、信息、技术方面的人才。三是经营型人才，即从事开发、建设、经营等方面的人才。怎样才能建设起这样一支乡村振兴的人才队伍呢?

　　第一，要留住人才。虽说农村当前人才奇缺，但在调研中也发现乡村也还多少有一些如乡贤能人、返乡工人、退伍军人、毕业学生等，要想方设法把他们留下来，利用好当地这些乡贤能人参与协助村务管理、社会治理及产业发展等工作。

　　第二，要引进人才。引进人才包括两个方面，一是引进，二是引回。先说引进。因为地理条件、工作环境、待遇差异等原因，想要引进高端人才进入乡村，短期内难以实现，只能通过优化营商和政策环境，通过引进工商资本业主进入乡村时，乡村所需的第三类即经营型人才是完全可以引进的。再说引回。现在乡村之所以缺人才，是因为大量的人才外出和流出去了。这些外出和流出的大都是乡村振兴所需的上述三种类型的人才，各有特长。近年来，随着宏观经济的影响，“外面的世界也不精彩”，已有个别人才开始回流，这是好现象、好机遇。建议县上研究制定相关鼓励激励政策，积极引导他们怀抱理想，带着经验、智慧、资金、信息、市场、技术回乡创业。

　　第三，要培育人才。乡村人才培育还是要从实际出发，立足于培育本土、“草根人才”，因为他们才是永不走的人才，这样才能确保人才队伍的长期性、稳定性、实用性。一要通过实践锻炼育才。对留住、引进、引回的人才采取因人而宜，具有乡村管理潜力的人，通过逐步培养锻炼进入村级干部班子，使其成为乡村发展领路人;具有开发经营能力和实力的人，帮其选定发展项目，制定扶持政策，促其发展壮大，使其成为乡村发展带头人。聘请高等院校、科研院所的事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职锻炼;建立城市医生、教师、科技、文化人才等定期服务乡村机制，变农村人力资源单向外流为双向流动。二要通过专业培训育才。依托县委党校、成教中心、远程教育站点、职教中心等教育平台，围绕家庭农场主、合作社领办人及有创业计划的大学毕业生、退伍返乡军人等群体，采取统一计划、分类培训的办法，开展订单式线上、线下系统培训。县域教育培训机构要创新人才培养模式，针对乡村发展需要灵活设置培训内容、培训课程和培训方式，为乡村振兴培养实用型人才，壮大新型职业农民和农村专业人才队伍。

　　第四，要用好人才。近年来，我县政策性退休和退居二线的本乡本土干部职工中年富力强、身体健壮、还有干事创业激情和能力的同志不少，他们的“乡情”和“乡愁”尚存，有不少人都还有回报家乡的愿望，除了用好用活留住的、引进的和培育的人才外，充分调动这部分人的积极性，对乡村振兴将会产生很大作用，因为他们回乡回村，可以兼职任职从事乡村管理治理、可以带资带头从事开发经营、可以技术承包指导村域发展。继续大力实施我县创新探索且已取得显著成效的“能人兴村”战略，不断壮大现有能人队伍、发挥能人引领作用。

　　第五，要激励人才。制定详尽的鼓励激励各类人才参与乡村振兴的具体政策措施，发挥县、镇机关干部懂政策、会管理的优势，鼓励公职人员回乡到村兼职、任职、志愿服务、带资带头和技术承包等，提升村(社区)治理能力和水平;允许事业单位专技人员到农村通过提供增值服务取得合理报酬、职称晋升向基层一线专技人员倾斜，优先保障他们在工资福利、社会保障等方面的权益，让他们在乡村发挥特长、创新创业、大显身手。

　　(二)建立投入保障机制，破解投入瓶颈制约。习近平总书记说，“乡村振兴是党和国家的大战略，要加大真金白银的投入”。那么“真金白银”从何处来?按照“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的投融资格局，建议从以下四个渠道破解瓶颈。

　　第一，政府投资。一是财政预算。公共财政坚持每年预算一定量的资金，主要用于乡村公共文化、公用设施、公共卫生等方面的配套建设和具有较强引领示范作用产业的奖补。二是归并整合。建立涉农资金统筹整合长效机制，解决“三农”资金因各管一摊、撒胡椒面而形成“九龙治水”的问题，集中资金办大事。三是发行债券。国家支持地方政府发行一般债券和项目融资及收益自平衡的专项债券，用于支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设，建议县上抓住机遇，探索突破。

　　第二，政策筹资。首先要做足土地利用文章。一是通过改田造地、占补平衡，利用增减挂钩指标跨县域调剂增加收益;二是超前规划好建设用地指标，放手用活农村宅基地政策，减轻农业设施和休闲旅游设施等建设成本;其次要做足农村改革文章。盘活农村具体资产，大力推进农民资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变改革”，以解决资源闲置和“手捧金碗无饭吃”的问题。

　　第三，金融贷资。国家层面已明确了相关金融机构在金融支持乡村振兴中的职能职责，并将出台《金融服务乡村振兴的指导意见》，县级层面要加强与相关金融机构的沟通衔接，明确相关金融机构在金融支持乡村振兴中的目标任务，制定金融机构服务乡村振兴具体考核评估办法，确保金融机构在乡村振兴中做到真服务、硬支持。

　　第四，社会入资。充分发挥政府、政策和金融资金的撬动引领和“四两拨千斤”的作用，目的是要有效地撬动社会资本积极地参与乡村振兴中来。一是要积极引导本地民间资本参与。中央已明确将土地承包期再延长30年，已给农民吃了“定心丸”。因此，要积极引导当地农民舍得投入、放心投入，充分利用现有的资源条件、闲散资金大力发展农业产业、休闲旅游，使其就地就近增收致富。二是要积极引导异地工商资本进入。工商资本是推动乡村振兴的重要力量。工商资本下乡，乡村有需求，资本有动力，不失为“引鸡生蛋”的好路径。对此，要真正解放思想，优化发展环境，深入研究解决工商资本因机制梗阻、农民保守而进不去，因担心政策调整、农民不讲道理而不敢进、因市场不旺不活不稳定担心失败而不愿进等深层次问题，有针对性地研究制定极具吸引力的鼓励激励政策，打通梗阻环节，鼓励异地工商资本进入乡村采取租赁入股合资、独资开发经营等形式，利用土地、民房、农场、田园等资源发展农业产业、乡村旅游、文化体验、养生养老、农村电商等农村新产业、新业态。

乡村振兴存在的问题原因及对策

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