某村全面巩固提升脱贫成果措施和规划

为全面巩固脱贫成果，持续提升脱贫村的综合实力、脱贫户的收入水平，确保我村到2020年同步够格全面建成小康社会，特制订小李村全面巩固提升脱贫成果措施和规划。

一、总体要求

1、指导思想

全面贯彻落实党的十九大以及各级脱贫攻坚工作会议精神，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以精准扶贫、全面小康统揽全村经济社会发展大局，按照“六个精准”的要求，持续推进“六个一批”工程和“三位一体”扶贫战略，确保到2020年同步够格建成小康社会。

2、总体目标

2018-2019年，巩固提升，实现稳定脱贫。对2016年脱贫的农户巩固提升，对2017年脱贫的农户重点巩固提升，对2017年返贫的1户4人重点扶持。通过对脱贫户的巩固提升，使脱贫户人均纯收入增幅高于全乡平均水平，实现稳步脱贫并逐步达到富裕；村每年的农民人均可支配收入达到全县农民人均可支配收入60%以上,基本公共服务主要指标达到全乡平均水平。贫困发生率控制在2%以内。

2019-2020年，提质增效，达到小康水平。不断完善农业基础条件，推进农业产业改造升级和提质增效，提升公共服务水平，使全部脱贫人口食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。贫困发生率控制在1%以内。对返贫的贫困户要继续给予重点扶持，全力遏制因病致贫、因病返贫现象。

3、基本原则

（1）坚持村退出、户脱贫相结合的原则。

（2）坚持总结经验与巩固提升相结合的原则。

（3）坚持工程建设与长效管理相结合的原则。

（4）坚持村委主导与市场运作相结合的原则。

（5）坚持领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、到户扶持政策不变的原则。

二、工作重点

1、瞄准对象、精准发力，全面巩固提升贫困户脱贫成果

对2016年以来脱贫的农户进行全面摸排，摸清重点巩固对象以及产业发展需求，按照“缺啥补啥”的原则，为所有脱贫户量身定做全面巩固提升脱贫成果措施，确保稳定脱贫、持续增收。

（1）深入实施产业扶贫。围绕脱贫户持续增收这一核心，大力发展特色种养业、农产品加工业，对有产业发展意愿、有劳动力的脱贫户加大支持力度。加快培育新型农业经营主体，引导新型经营主体与脱贫户建立稳定的产业带动关系，采取“龙头企业+脱贫户”、“农民专业合作社+脱贫户”、“家庭农场+脱贫户”的模式，实施好产业化扶贫项目，鼓励支持脱贫户入股到合作的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，使脱贫人口“入企（社、场）打工挣薪金、入股参股挣股利”，不断提高收入水平。 鼓励和引导脱贫户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场，与新型经营主体形成利益共同体，分享土地规模经营收益；积极推广农村土地流转、保底分红新模式，探索实施土地流转保险，有效防控土地流转风险, 保障农民的根本利益。

为此，我村集合村情村貌，因地制宜的开展了独具小李村特色的扶贫项目。

一：深度挖掘红色资源，打造太岳山上小延安。

2017年以来，为了进一步加大对红色旅游和党性教育基地的建设，我们主动作为，积极向上级争取资金，用于太岳行署旧址景区的建设，下一步，我们将在现有设施的基础上，进一步完善景区的软件和硬件水平，我们将按照4A级旅游景点的标准来发展红色旅游。 

（一）、我们准备聘请有资质的旅游规划设计公司对景区的未来发展做一个完整长期的规划。 

（二）、按照智能、环保、绿色的要求，高标准打造景区的公共卫生间。 

（三）、将整个碱土院村都纳入景区的管理范围，对乱堆乱放的物品进行清理，对裸露的地表全部绿化，道路两旁种植花草，对村民的门楼、院墙统一规划修缮，把村里的所有的道路都铺设石板，并在两旁砌筑护墙，把2号院破损的墙壁和院墙维修，把4号院（张东太家），5号院（贾俊峰家）改造成富有地方特色的民俗农家乐。

红色旅游目前收入为53万元，带动的就业人数为80户，其中贫困户27户，其中包括群众演员12人，旅游餐饮5人，卫生清理4人，旅游工程施工人员6人。从2017年3月到现在，为贫困户共计增收5万元，户均增收2000余元。

进一步深入挖掘红色旅游资源，红色旅游在用工、用人方面要大力向贫困户倾斜，建立红色旅游和贫困户之间的利益连接机制，真正让贫困户在旅游的发展中受益，把红色旅游发展成一项“扶贫工程”。 

二：加大连翘管护力度，增加村集体收入。 

为了更大的增加村级集体经济收入，我们在村西沟为贫困户专门建立了200亩野生连翘管护基地，允许贫困户去里面采摘连翘，并且安排贫困户专人看护，确保贫困户有稳定可靠的收入，2017年共有31户贫困户参与了连翘管护。 

2017年，旅游公司还响应县委县政府的号召，收购村民的连翘，截止9月7日收购青翘共计121751.1斤，其中收购贫困户青翘35211斤，非贫困户60071.3斤，收购外村26468.8斤，总营业额达70余万元。 

除管护好村集体的200亩连翘外，我和村两委班子的部分成员，计划明年每人在二坡地培育、精细化管理十几亩野连翘，先行先试，然后逐步把贫困户带动起来。 

下一步我们还准备组织两委班子、村民代表和党员干部到武乡学习红色旅游发展经验，去临川学习连翘精细化种植技术，进一步凝聚发展红色旅游和连翘产业的共识。 

三：建设集中式光伏电站，增加村集体收入。

我村于2016年底，建成投资150万元的200千瓦的集中式光伏电站，为村集体经济积累典型了坚实基础，2017年收入将达到20余万元。 

三户贫困户还安装了4千瓦的分散式光伏，截止2017年12月，户均发电5100余度，收入5000余元。 

四：发展粉条加工产业，附带家猪养殖。

小李村自古就有做手工粉条的传统，现在还有零散的几户在做，我们现在已成立了扶贫专业合作社，把粉条产业做大做强。目前已投资10余万元，厂房及设备都已建设、安装完毕，已具备生产的条件，元旦过后即将投产运营。在粉条厂长期务工的有3户贫困户，临时性用工可以把全部具有劳动能力的贫困户都吸纳进来。 

另外做粉条剩下的渣子可以做猪食，发展家猪养殖产业。 

合作社还准备长期收购贫困户的玉米和连翘，收购价格要比市场价格高一到二角钱。 

五：发展农村电商，拓宽增收路子。

我村党支部副书记、大学生村官刘晓宾以“天然、绿色、安全”为推介点，打造了“村官联盟农特产”公益电商扶贫平台，主要经营散养土鸡蛋、无公害小米、小杂粮、土蜂蜜、纯手工布艺品等。自2017年5月2日正式运营开始，截止目前，营业额已突破了5.5万元，累计帮扶58户农户增收，其中帮扶20户贫困户，使农户以前滞销的农产品变得畅销起来。 

在此基础上，我们积极向市科技办申请，在我们村建立了一个“乡村e站”的站点，这将进一步畅通为农户销售农产品的渠道。 

发展“电商+”产业，借助我们村村官刘晓宾搭建的农村电商平台，整合红色旅游、小杂粮种植、土特产加工等资源，开启小李村电商助力脱贫攻坚的新模式。

（2）深入实施就业扶贫。加大新型职业农民培训力度，每年培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民50人以上，拓宽就业创业渠道，让他们的腰包“鼓起来”。按照“菜单式”培训模式，对有产业发展、就业创业意愿的脱贫户实施“雨露计划”、“人人技能工程”、“阳光工程”、农业实用技术和就业创业培训，加快劳动力转移就业；对有发展电子商务意愿的脱贫户，开展免费培训、创业孵化、合作对接和就业推荐，创造便利的创业条件。通过一系列培训、就业措施，实现一人就业带动全家致富，更大程度地提高脱贫户的生活质量。

（3）深入实施金融扶贫。用活用好“5321”扶贫小额贷款政策，向有产业发展意愿和条件的脱贫户，提供5万元以下、3年以内免担保和免抵押、财政资金全额贴息的小额到户扶贫贷款 。 

（4）深入实施搬迁扶贫。对1户易地扶贫搬迁户，动员及早入住，确保入汛前全部迁入新居，切实提高入住率。对1户土坯房加固改造户，继续跟踪，定期监测，确保住房安全。加强对搬迁户的后续管理，以产业培育、扩大就业、自主创业、技能培训、救济救助、山林土地流转为途径，努力实现搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

（5）深入实施教育扶贫。巩固义务教育普及成果，加快普及高中阶段教育，推进义务教育均衡发展。各类适龄残疾儿童、少年入学率达到100%，主要劳动力人均受教育13年。完善农村贫困家庭学生教育支持政策，综合运用减免学费、教育补助、教育救助、助学贷款等政策措施，对脱贫户学生从学前教育到在校大学生进行全程扶持。通过政策扶持，不让一名脱贫户子女辍学，确保他们顺利完成学业。

（6）深入实施社会保障扶贫。完善新型社会救助体系，加强对村内留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱服务，织牢民生保障“兜底网”。对需要政府兜底的13户17人，按照“两线合一”政策，继续实行社会保障兜底，确保长期脱贫；加快完善农村居民基本养老保险制度，养老保险参保率达到100%，新型合作医疗参保率达到100%；对需要医疗救助的脱贫户，落实好各类医疗保险支付政策；对因残致贫户，落实好低保重度残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，优先实施贫困残疾人康复救助项目；突出解决脱贫户家庭大病、慢性病问题，对新型农村合作医疗、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的脱贫户，再进行医疗救助和临时救助；对因灾致贫户组织开展生活救助、生产救助和住房救助。

2、突出重点、加大投入，全面巩固提升贫困村脱贫成果

统筹整合使用财政涉农资金，积极申报和争取贫困村基础设施建设贷款项目，加快推进道路、饮水、电力、村级卫生室、村级经济合作组织以及乡村旅游、文体设施、电子商务等建设力度，全方位改善脱贫村基础条件。

（1）加大道路建设力度。整合交通、代赈、财政、扶贫等专项资金，捆绑用于脱贫村道路建设，大幅提升道路通行能力。持续搞好道路绿化美化，到2020年，所有通组道路、人口居住相对集中的户间道路全部为水泥路，所有行政村均通客运班车。

（2）加大安全饮水建设力度。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强水源保护，保障供水质量，配置高标准的配水系统和消毒设施，合理利用水资源，提高供水保证率和入户率，全面解决农村饮水安全问题。2018年，对2处供水工程进行改造，新建1个集中供水工程， 2019年，对2处供水工程进行改造，新建2个集中供水工程，到2020年，农村自来水普及率稳定在100%，每人每天可获得的安全饮用水超过40升，供水保证率达到98%，取水更加便利。

（3）加大农村电网改造升级力度。实施农网改造项目，加快改善农村用电条件，提升农网供电能力、供电可靠性和供电质量，加快农村消费升级。扩大装机容量，统筹解决居民动力用电及取暖问题。到2020年，照明用电入户率稳定在100%。

（4）加大村级卫生室建设力度。继续加大投入力度，完善服务功能，加强村医人才队伍建设，加大对村医的培训和管理，逐步提高村医报酬，不断提高全民医疗救助水平。到2020年，村级卫生室建设更加规范，基本做到小病不出村。

（5）加大乡村旅游建设力度。结合美丽乡村和旅游扶贫示范村建设，深入实施乡村旅游富民工程。加快农村环境综合整治项目实施步伐，全面提升村居环境卫生水平。积极发展休闲农业、生态园艺业、休闲渔业等特色产业，大力扶持农民和农民专业合作组织发展农家乐、农家宾馆、采摘、垂钓等休闲旅游项目，合理开发森林景观资源，提高兴林富民效益，增加农民收入。2018年，力争接待游客突破0.5万人次，旅游总收入达到100万元以上；2019年，力争接待游客突破1万人次，旅游总收入达到150万元以上；到2020年，力争接待游客突破2万人次，旅游总收入达到200万元以上，旅游业规模、质量、效益显著提升。

（6）加大文体设施建设力度。对已建成的文化场所进行升级改造，实施农村数字广播电视覆盖、农家书屋提档升级、文化惠民、文化文物遗产保护、农村文化人才培训“五大文化工程”，切实把脱贫村文化场所建成开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普教育、致富技能培训的集中平台。

（7）加大电子商务建设力度。通过设立电商扶贫实验基地、采取“平台＋园区＋培训”等方式，增加脱贫户的技能，提高致富能力。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助脱贫户开办网店，销售农产品。对开办网店、从事网货生产销售的脱贫户，带动脱贫户生产销售网货产品效果明显的企业和网店，给予小额信贷支持。

三、保障措施

1、组织领导。成立小李村全面巩固提升脱贫成果工作领导小组，由支部书记任领导小组第一组长，第一书记任组长，驻村工作队队长、村委主任任副组长。定期召开会议，检查督导脱贫成果巩固提升工作，及时研究解决工作中的重大问题。

2、落实责任。支部是全面巩固提升脱贫成果工作的责任主体和工作主体，要认真履行第一责任人职责；驻村工作队及驻村人员要坚守工作岗位，协助村上开展巩固提升工作，全程跟踪脱贫户项目实施和资金落实；派驻各村的“第一书记”要全面履职，全程参与全面巩固提升脱贫成果工作之中。

3、资金投入。争取上级财政支持，提高项目建设质量和水平。

4、长效机制。坚持制定一套帮扶方案、确定一批扶持项目、制定每户帮扶措施、确定每户增收项目、落实每户帮扶人员的帮扶机制，扎实开展结对帮扶。

5、宣传报道。坚持正确宣传导向，大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，引导和鼓励社会各界关注、参与巩固提升脱贫成果事业。加强对脱贫户的政策宣传和思想教育，引导脱贫户转变等、靠、要观念，倡导自力更生、艰苦奋斗精神，树立勤劳致富、脱贫光荣的正确导向，坚定脱贫户依靠自身巩固提高的信心和决心，不断增强脱贫户内生动力和自我发展能力，从思想上实现脱贫、巩固提升、逐步小康。

某村全面巩固提升脱贫成果措施和规划

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