调研报告不同于调查报告，调查报告是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情)才去作调查，然后写出报告。 以下是小编收集整理的加快推进副中心城市建设调研发言范文六篇，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇: 加快推进副中心城市建设调研发言

根据市人大常委会2020年工作要点和监督工作计划，市人大常委会组织部分组成人员、市人大代表，在市人大常委会副主任王立文的带领下，于7月20日至21日，对我市城市规划建设管理工作情况进行了调研。调研组实地察看了三元区荆东片区校村融合开发建设、梅列区徐碧“城中村”改造、六路商圈、翁墩244平台地块、三明生态新城规划展览馆、沙县老旧背街小巷改造等项目，听取了市政府和梅列区、三元区、沙县政府及市自然资源局、住建局等部门相关工作情况汇报，座谈了解我市城市规划建设管理工作情况。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

近年来，市、县两级政府及有关部门牢牢把握以人民为中心的发展思想，扎实推进我市城市规划建设管理工作，着力解决了一些短板弱项和难点关键问题，城市功能布局持续优化，基础配套和公共服务不断完善，城市综合承载力日趋增强，市民的获得感幸福感稳步提升。

(一)城市规划体系不断完善。一是严格规划执行。2019年9月，市委、市政府召开全市城镇工作会议，配套印发了18份政策文件，出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施方案》(以下简称《方案》)。市政府成立三明市国土空间规划委员会并建立专家咨询委员会专家库，制定出台《三明市城市规划管理技术规定》、《三明市农村住房规划建设管理规定》等规范性文件。二是启动规划编制。市政府印发《三明市国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作方案》，完成了规划编制项目招标，市、县国土空间开发保护现状评估报告获省自然资源厅审核通过。三是推进“多规合一”。完成三明市“多规合一”协同平台框架搭建和基础地理空间数据入库，初步建成市县一体化协同平台。

(二)城市风貌管控得到强化。一是统筹协调管理。市和12各县(市、区)均已成立城乡建筑风貌工作领导小组，统筹领导和组织协调城乡建筑风貌管理。二是制定规划细则。市自然资源局在《三明市城市景观风貌专项规划》的基础上编制了《三明市区景观风貌控制细则》，提出具体管控要求。三是开展培训提升。市政府分别举办了“山水城融合”、乡(镇)长规划建设管理培训班、乡(镇)培训班，组织开展了“优秀设计师”和“优秀设计项目”评选活动。

(三)城市建设水平明显提升。一是加强监督管理。制定《建筑边坡支护工程建设管理暂行规定》，落实工程质量管理和建筑安全监管;支持装配式建筑发展,将BIM(建筑信息模型)技术应用于预制钢筋砼装配式工程的施工图设计;加快发展绿色建筑，超额完成省上下达任务。二是健全服务设施。实施“城市双修”项目建设，开展城市管理“五难”治理，组织实施实施老旧小区微改造，完善公共服务实施配置;完成《市区卡脖子路段补短板项目方案设计》等规划，改善市区交通循环体系;优化公交线网布局，市区公交车站点提前实现500米全覆盖目标。三是完善应急保障。修订完善非煤矿山、危化品等8个领域专项应急预案，制定出台《三明市区地质灾害防治暂行办法》，完成市区东侧后山6个地灾隐患点治理主体工程，基本消除地灾安全隐患。四是城建重点项目建设取得重大突破。市区两级围绕做强做大中心城市，加快中心城市项目建设，为城市发展打下良好基础，三纺地块、荆东片区、六路商圈、生态新城、徐碧旧改取得明显进展。

(四)城市治理力度持续加大。一是建立管理制度。市政府颁布实施了《三明市餐厨垃圾管理办法》，编制完成《三明市园林绿化导则》、《三明市市区户外广告设置导则》，推进部门监管和市场作业流程化、标准化。二是探索治理机制。探索建立以街道为主体的联合执法机制，起草城市管理执法力量下沉街道工作方案，以撤乡并街为契机选取三元区为试点，派驻中队下沉街道联合执法。三是运行信息平台。自“e三明”平台运行以来，市级层面累计受理平台转办城市管理类诉求8478件(今年以来4868件)，处置率100%、按时办结率100%，市民满意率从最初的87.8%提升至99.5%。

二、存在的困难与问题

在看到我市城市规划建设管理工作取得初步成效的同时，对照市委《实施方案》的要求，本次调研也发现了一些需要进一步加以重视解决的困难和问题，主要有以下几个方面：

(一)规划编制存在短板。一是规划编制进度滞后。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，到2020年，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制。目前我市此项工作还处于方案编制及数据库建设阶段，规划编制工作时间紧、任务重。市委城镇工作会议提出，要实现单元详细规划全覆盖，目前，仅完成单元控规的覆盖，城市规划区范围内单元详细覆盖率还较低。二是“多规合一”力度不够。“多规合一”平台将部门和地区数据进行套合后，差异化图斑问题较明显，且协调难度大;同时，除市本级和两区外，各地推广使用“多规合一”平台进展不平衡，其中沙县录入的数据尚无法满足平台运行需求。三是村镇规划有待规范。市区两级规划权限与责任不相匹配的矛盾日益突显，特别是城区周边乡镇、村纳入城市规划范围后，较难得到审批，新村建设较难推进。部分村民因为审批得不到回复或时限过长，私自违规抢建、扩建现象时有发生。

(二)城市品位亟待提升。一是城市建筑风貌缺乏特色。城区规划偏重于项目开发，规划的地域特色不明显，表现在新城区和老城区改造规划编制和实施中，与本地地理自然条件和历史文化传统、城市定位、旅游发展结合不够，缺少主题建筑、特色景观、亮点地标，城市建筑风格比较单一，未能体现三明的城市特色，城市品位提升不快。二是专业技术力量严重不足。我市懂规划、会建设、善管理的专业人才队伍薄弱，越到基层，这方面的问题越严重，一定程度上制约了工作推进，特别是规划、园林绿化等专业技术要求高的工作，因技术力量不足，导致部分项目建设品质不高。三是历史文化风貌保护薄弱。我市大部分市级传统风貌建筑、传统村落未编制保护规划，历史建筑多为木质结构，耐火等级低，普遍存在用电线路不规范、线路老化、杂物乱堆乱放现象，安全隐患依然突出。

(三)基础设施不够完善。近年来，市区城市建设步伐较快，但对经济社会发展统筹、城市空间和总体功能布局研究不足，建管矛盾和“城市病”日益凸显。一是城市路网有待优化。城市道路基础设施建设欠账较多，导致路网布局不合理，对城市道路交叉口的通行能力，规划和建设不足，列东片区与列西片区发展不平衡，交通压力日益增大。如新市北路与绿岩路、劲松路交汇处，列西工业北路和五路大桥交汇处，上下班高峰期成了新的交通拥堵点。部分卡脖子路段改造进展较慢，如劲松路与绿岩路周边路网建设工程还需加快推进。主干道护栏过低，存在安全隐患。二是停车难问题依旧突出。停车场规划不足，停车泊位少，停车难、乱停车问题没有得到解决。“两馆一宫”、第一医院等车流密集区停车难问题还未得到有效缓解。《方案》提出2019年底建成公共停车场智能停车管理平台，目前仅完成摸底调研工作。三是重点项目建设进展不平衡。部分项目取得阶段性的成果，但还有部分项目推进还存在差距，尤其是教育短板问题突出。据测算，到2022年全市幼儿园、小学、初中学位预计将分别缺口1.38万个、4.5万个、1.3万个。四是公共配套服务不足。市区社会性、公益性基础设施仍显不足，《方案》提出2020年底前要完成市生活垃圾焚烧发电厂二期项目建设、市区及其他县(市)各新建成一座餐厨垃圾处理厂、垃圾强制分类等工作，进展滞后。

(四)城市管理还需加强。一是管理体制不顺。城市管理工作牵涉部门众多，管理权限分布在城管、住建、自然资源、市场监管等多个部门，部门职能交叉、权责不清、各自为政的现象还在一定程度上存在。市城管局与相关部门，市城管局与两区城管局，市政、园林、环卫三个中心与两区城管局，在具体工作中还会遇到部分职责边界难以划清或不科学合理的情况。二是综合执法不够到位。联合执法机制还不健全，部分处罚权还没整合到位。比如占道经营二手车、餐饮油烟污染、工地噪声污染、摊贩无证经营等问题的执法主体不够明晰，存在个别经营户“违规经营，无人管理”的现象。三是信息平台融合度不高。城市规划建设管理基础数据还需完善、补充、修复，有些数据受到行业垂管制约;各部门在数据分析、数据应用上缺乏技术手段，无法完全发挥出政务数据的共享价值。

三、意见建议

为进一步推动城市规划建设管理工作再上新台阶，针对本次调研发现的问题，提出以下建议：

(一)加快编制，完善规划体系。一要加快规划编制。市政府及有关部门要增强紧迫感，强化责任意识，全面贯彻中央、省、市城镇化工作会议精神，遵循城市发展规律，结合行政区划调整，统筹城乡规划、建设、管理，进一步提高规划的编制深度，推动城乡建设再上新台阶。要完善修建性详细规划，细化专项规划，增强可操作性和约束性，发挥规划在指导城市建设、管理、发展中的重要作用。要提高单元详细规划覆盖率，实现“全覆盖”，为城市建设管理提供指导依据。二要深化“多规合一”。要加强经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等规划的统筹衔接。建立规划编制协调机制，自然资源、发改、生态环境等职能部门要加强协调与合作，有关部门要积极参与，构筑统一的规划体系，将各自的相对优势整合为整体优势，一张蓝图干到底。三要理顺规划体制。要充分发挥规划委员会的作用，严格规划执行，保障规划的前瞻性和权威性。加强城市规划区范围内的农村村民住宅规划建设管理，建立“县统筹、乡统管、地统筹、事统管”机制，引导农村村民集中建设农村新型住宅小区，消除两区规划管理工作“空白”，避免乡镇，尤其农村建房的管理混乱。

(二)突出特色，提升城市品位。一要提高设计水平。要围绕“山、水、城”融合，在城市空间布局、文化遗产保护、文化资源的挖掘、建筑风格特色上合理配置要素，凸显三明文明城市特色，使城市“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。要围绕产城融合，结合产业开发和市民文化需求，推进城市南北部新城、公共文化设施集中地、沙溪“一河两岸”等城市主要窗口的景观设计，打造“中国绿都，宜业宜居中心城市”。二要注重队伍建设。要强化人才保障，通过公开遴选等方式，选拔有规划管理实践经验的人才充实到规划管理队伍，加大本土城建人才队伍培养力度，为城镇建设发展提供人才支撑。要贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，支持建设单位聘请“名家大师”、高水平设计团队参与大型建筑设计和咨询，提高建筑设计水平。要积极走出去学习借鉴厦门、深圳等地先进经验，切实用科学态度、先进理念、专业知识去规划建设管理城镇。三要保护历史风貌。要围绕“四篇文章”，融入红色文化、工业文化、客家文化、朱子文化、万寿岩遗址文化等，加强对城乡整体自然环境、空间格局、历史文化街区、文物保护单位、历史与传统风貌建筑、红色建筑物的重点保护。严格对照市委要求，在2020年底前，完成历史文化街区划定、城市文物和历史建筑保护范围划定及定线落图工作，形成比较完善的文物建筑、历史建筑保护体系和长效管理机制。

(三)强化配套，补齐设施短板。要按照市委第九次党代会提出的“扩大基本公共服务供给，加强民生和社会事业建设”的要求，坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，切实解决好人民群众反映强烈的问题，努力让人民群众在三明生活得更具安全感、幸福感、获得感。一要优化街区路网结构。要打通城市内循环，加大城市路网建设力度，改造提升新市北路与各交汇路口节点、万达广场周边道路、贵溪洋北部新区路网等一批交通拥堵节点，解决连接火车站、高速公路等交通进城问题，系统提升路网交通效率。要加快列东步行桥项目进度，连接列东江滨路和列西河西路，缓解交通压力，促进列东和列西片区经济协调发展。要合理设置交通隔离、防护设施，保障市民出行安全。要健全完善城市大型建设项目的交通影响评价机制，重点监督出入口设计、停车配建、交通组织以及配套设施建设等情况，提高城市通达性和微循环能力。二要完善交通指挥和管理体系。要进一步提升交通智能管理系统建设，强化信息平台管理，优化交通设施运行方案。要加快制定出台《道路停车和路面错峰停车管理办法》，合理配置、规范路边停车泊位。要加快建设公共停车场智能停车管理平台，实现三明市区智能停车，保证市民既能“走得动”，也能“停得下”。三要加快推进城建重点项目建设。城建重点项目建设是推动经济发展、保障改善民生、集聚城市人气的重要抓手，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务具有重要意义。要按照“保质量、保工期、保安全、保廉洁”的要求，压紧压实工作责任，强化节点意识，加快推进六路商圈、徐碧“城中村”改造、荆东片区开发、生态康养城等重点项目建设，确保如期高质量完成各项建设任务。四要统筹规划公共基础设施。要以提高市民生活品质为导向，加强教育、卫生医疗、文化体育、社区服务等基础设施的统筹规划，合理配置资源，着力解决好社会性、公益性基础设施不足的问题，重点推进生活垃圾焚烧发电厂二期、市区餐厨垃圾处置、垃圾分类等工作，最大限度地满足居民基本日常生活需求。

（四）创新机制，加强城市治理。一要健全治理体制。要按照中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，合理划分城市管理事权，明确管理范围、权利清单和责任主体，理顺各部门职责分工，着力推进治理体系和治理能力现代化。二要推进综合执法。要立足实际，加快推进我市城市管理相对集中行政处罚权工作，有效整合和合理配置现有执法资源，把分散的城市管理执法职能集中起来，逐步实现城市管理综合执法工作全覆盖。要在部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度，减少职能交叉和推诿扯皮，使各职能部门依法履职、主动作为，形成工作合力。三要创新治理方式。要加快城市管理方式从突击整治向长效管理转变、从单项整治向综合治理转变。要运用e三明网上公共服务平台，形成人人参与、共治共享的城市治理氛围。构建高水平的信息化系统平台，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的全市统一城市管理信息平台，由“数字城管”向“智慧城管”升级。

第二篇: 加快推进副中心城市建设调研发言

为进一步加强城市管理工作，提高城市管理工作水平，推动我县省级文明城市和国家园林城市创建工作的顺利开展，根据县人大常委会工作安排，县人大常委会调研组于20xx年7月下旬，对我县城市规划和管理工作进行了专题调研。调研组先后听取了县建设局、城管局等相关部门的情况汇报，并深入到秀谷镇各社区、主要街道、居民住宅区进行实地察看和座谈，广泛听取社会各方面对我县城市规划和城市管理方面的意见和建议。

　一、基本情况

近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县城市规划和管理部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕建设“创业金溪、魅力金溪、和谐金溪”的奋斗目标，解放思想，与时俱进，锐意进取，创新发展，城市规划和管理工作取得了很大进步。县城规划控制区面积达25平方公里，建成区面积发展到近10平方公里，经济活跃，市场繁荣，城市环境不断优化，城市功能不断完善，城市品味不断提升，20xx年获得了市级文明城市荣誉称号，并顺利通过了省级园林城市的检查验收。

(一)城市规划工作成效明显。近年来，县政府及有关部门认真贯彻实施城市规划法，在城市规划编制、规划实施等方面做了大量工作，取得了很大成效。一是规划编制工作。为适应县城发展的需要，在19xx年《金溪县城市总体规划》基础上，提出了“东改、西移、南延、北扩”的城市发展战略，完成了县城总体规划的修编，编制完成了《金溪县西城区控制性详细规划》，并对秀谷西大道、疏山南北路及白马大道沿线编制了修建性详细规划。通过不断完善和优化城市规划，为县城建设和管理提供了详细依据;二是规划实施工作。县城区规划范围内一切建设项目的审批都坚持“两证一书”制度。为加强规划审批工作，县政府还制定了《金溪县县城区内建设项目并联审批暂行办法》，进一步明晰了管理权限，理顺了审批程序，为城市规划的管理奠定了良好的基础。

(二)城市管理力度进一步加大。20xx年以来，我县以争创省级文明城市为契机，强化管理措施，大力开展市容市貌综合整治，使县城总体环境得到明显改观，城市面貌发生了很大的变化。一是理顺城市管理体制。为了适应城市管理工作的需要，20xx年成立了县城市管理局，负责县城市容和环境卫生、城市规划和建筑工程、城市道路及道路照明设施、城市绿化、供水、燃气、公交车的管理，组建了城市管理执法大队，聘请了协管员，落实了城市管理执法主体，彻底将城市管理职能从建设部门分离出来，提高了管理效能。二是认真落实各项管理措施。进一步强化城市的日常管理，以整治违章建设、出摊占道、越门经营、乱停乱放、户外广告、城市“牛皮癣”等为重点，以落实“门前五包”和治理脏乱差为突破口，通过持续的大规模的集中整治，市场秩序混乱、沿街为市、乱停乱放、占道经营、街道杂乱无序等现象有了较明显的改善，市容市貌有了很大改观。

二、存在的主要问题

(一)城市规划还不够完善。修编后的县城总体规划明确了县城的功能定位、发展方向和空间布局，但随着城市建设步伐的加快，详细规划显得相对滞后，一些居民小区、重点地段和道路的详细规划工作没有开展，专项规划没有配套，规划区内控制性详细规划编制的覆盖面偏小，整个25平方公里的规划区只有县城西区、秀谷西大道、疏山南北路及白马大道沿线编制了修建性详细规划，致使一些地段的无序建设(如建屏路、鸣山路)、违法违章建设(城乡结合部)比较突出，少数建设项目在选址布局上不够科学、合理，锦绣华城汽车站建在居民生活区域中心，周围有几所学校、农贸市场，商业店铺密集，人流量大，客车在城区随意上下客，容易出现交通事故，而且车辆行驶噪音大，影响周边居民的生活环境。由于规划上的不完善，使得目前的城市规划难以对全县的经济建设和城市发展起到足够的指导作用，直接影响到县城总体规划的实施和城市框架的构建。

(二)城市配套功能建设还不够完善。近年来，我县的城市建设发展迅速，城市规模不断扩大，建成区面积从20xx年的7.2平方公里扩大到现在的10平方公里，但基础设施建设还比较薄弱，建成区内与人民群众生产生活密切相关的公共服务设施明显不足，城市功能不配套的矛盾越来越突出。一是停车场缺乏。县城区内没有规划设置停车场，造成车主停车难，执法管理难，日新超市附近各类出租车和摩的拥堵不堪，象山南路农用车占路为市，导致地段交通秩序混乱。二是专业市场不完善。虽然建了不少专业市场，但总体还不够完善，方便市民的专业市场和服务网点缺乏。有些专业市场的选址、设计不尽合理，象山农贸市场、建材市场过于偏僻，难于发挥市场效益。三是城市交通、环卫、绿化、公厕等市政配套设施严重不足。交通设施建设薄弱，有些街道无交通标识，十字路口没有设置红绿灯。城区公共绿地偏少，绿化率较低。居民垃圾投放点和沿街果壳箱形同虚设，乱扔果皮杂物、生活垃圾随意投放随处可见。主次干道公厕数量太少，给市民生活带来诸多不便。四是商住小区的建设缺乏“大手笔”，品味不高，除象山花城等少数小区外，大多数小区的规划设计和管理档次偏低，规模不大，住宅结构单一，楼房间距普遍较窄，外部环境设计简单，整体造型缺乏艺术性，配套设施不足，一定程度上影响了城市整体水平的提升。

(三)城市管理体制还不完善。县城市管理局是我县管理城市的行政主管部门，工商、公安、建设、交通、环保、卫生等职能部门也承担着部分管理职能，城管局成立一年多来的情况表明，我县的城市管理体制还没完全理顺，法制建设还不配套不完善，条块纵横交错，政出多门，职能交叉，各行其是，相互推诿，不负责任，甚至存在行政不作为、失察、失管、失职等现象，致使管理效能低下。一是部门沟通协作不够。部门之间缺乏有效的沟通渠道和协作机制，许多城管问题需要各有关职能部门的大力支持配合、联合执法才能顺利开展，但实际工作中存在说起来是齐抓共管，实相互扯皮的现象，造成“都管都又不管”，如公交车随意停靠、拒载老人的现象十分严重，城管、交警等部门却都管不了。二是部门不作为。城市管理职能部门没有切实履行好管理职能，经常化、规范化的管理没有到位，加之人员和经费的不足，受利益的驱动，出现有利的事争着管，无利的事无人管，甚至对一些私人建房“放水养鱼”，使得一些日常管理流于走形式、出现管理真空。三是管理缺乏长效性。城市管理主要靠打“突击战”，上级检查时被动应付，没有形成长效管理的格局，致使占道经营、乱倒垃圾、“门前五包”不落实、小街小巷卫生状况差等困扰城市环境面貌问题反复整治反复回潮，得不到有效遏制。

第三篇: 加快推进副中心城市建设调研发言

一、基本情况

xxx县是xxx的北大门，通往xxx的交通要道，xxx高速公路从县城通过，过去，由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响，xxx县在城市建设方面一直较为滞后，人口密集，房子陈旧老化，街道狭窄却又脏又乱，道路凸凹不平，交通拥挤，县城呈现典型的“脏、乱、差”现象。

为加快xxx县的社会和经济发展，提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用，xxx县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道，建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇，大兴小城镇建设，经过几年的努力，全县城市设施逐步配套，功能日益健全，规模不断扩大，面貌日新月异，城区面积由0.9平方公里扩大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90万人，城市化水平年均约提高0.5个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时，城市建设的发展也带动了经济社会的发展，特困人口从xx年的xxx人下降到xxx人。

二、主要做法

xxx县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的前提下，打破常规、破除“等、靠、要”思想，大胆创新，在财力十分困难的情况下，走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造，城市建设特别是新区建设一年一个样，促进了社会经济的发展和思想观念的更新，他们的主要做法是：

(一)、确立发展目标，科学规划

xxx县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一，底气不足。全县除xxx外，多数乡镇集镇处于群山环抱，交通不便的山区，农民以种植业为主，产业支撑以简单的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐射功能弱，对乡(镇)经济发展的带动力不强;其次，城镇基础设施建设资金不足，基础设施建设滞后，城镇发展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差现象，1998年全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会发展不相适应;同时，在县城规划方面也难于适应城市发展的需要，控规、详规等均不到位。

根据以上存在的问题，xx年为促进县城经济社会的全面发展，县委、县政府首先提出了以xxx为龙头，以xxx等集镇功能辐射强的乡镇为试点，大兴小城镇建设;xx年，县委、县政府明确了县城的发展目标，即把xxx建设成为“xxx”上绿色生态经济大县、特色鲜明的xx文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上xxx精品旅游景区和商贸集镇三大目标。

为实现县委、县政府提出的三大目标，体现县城在全县经济中的中心作用，为县城走入良性发展的道路，县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓，聘请了国内有知名度的规划部门进行规划，引进现代城市规划建设理念，既立足于现实，又考虑今后城市经济社会的发展，以高起点、高标准、有特色为基准，充分考虑地方民族建筑与自然环境结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益，在创造良好环境的同时，完善公共设施、繁荣经济，方便群众。

为把好规划关，县委、县政府多次请专家论证，并认真听取专家意见。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图，为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。

(二)、加强组织领导、强化管理。

城市的建设是一项复杂的系统工程，又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程，为做好城市的开发建设，县委、县政府把这一工作提上议事日程。成立了城市新区开发建设领导小组办公室，办公室设在建设局。项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨决定，形成县委书记亲自抓，分管领导具体抓，每件工作层层落实，分解到人。在建设中，形成各相关部门密切配合，征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处，工作中遇到问题及时解决的工作局面。为认真执行规划和保证规划的实施，县政府采取统一规划、统一征地、统一设计，统一建设、统一绿化、统一出让，使开发建设在有力的领导的下，各项工作开展有序，工作密切配合，各有关部门齐心努力。

(三)、拓宽融资渠道，加快建设发展

xxx县新区的建设需要大量的资金投入，而县财政属于倒挂财政，资金匮乏成为新区开发建设的最大瓶颈制约。新区开发启动时，县政府只有xxx万元借款，而当时所需的征地就要xxx万元，资金不够，起步艰难。县委、县政府通过反复研究，决定利用市场的力量，按照“以地生财”、“以财建镇”、“以镇招商”、“以商带农”的建设思路，把城市开发建设推向市场，盘活了土地存量资产，拓宽了投资渠道，加快了城市建设的进程。

第四篇: 加快推进副中心城市建设调研发言

一、基本现状

(一)城市规划工作有序开展。据调研，城市总体规划评估报告已完成，待***，**审定，公示后报*批准。目前已邀省城乡规划设计研究院就规划大纲、功能分区、发展定位、发展规模、发展方向、重要基础设施、公共设施等进行规划。按照一主(沿口旧县)、一副(街子)三组团(飞龙白坪组团、万善组团、烈面组团)的三头并进城镇化发展体系，通过不断完善区域中心城镇的基础设施，规范产业聚集区，引导产业项目聚集组团发展等措施，有效增强了各区域中心城镇的辐射带动能力，新型城镇化加快推进，城镇功能不断完善，城镇综合承载能力和辐射带动能力大幅提升，城镇面积达29.45*方公里、人口达28.57万，城镇化率提高1.4个百分点。

(二)中心城市框架不断拓展。美丽家园、城市会客厅、城市综合体、沿口古镇等项目建设进展顺利。特别是美丽家园工程，将为武胜中心城市增添一道亮丽的风景线。城市会客厅将展示“江湾湖畔休闲城”的城市形象;县城“东扩、北拓、**、南移”的各个项目正有力推进。与此同时，武胜县以营造城市特色、优化人居环境、拓展城市发展空间、完善城市功能、提高城市魅力为目标，倾力打造的“嘉陵翡翠，阳刚武胜”，取得了可喜成绩。

(三)民生工程建设深得民心。强化供水管理，确保市民喝洁净水、放心水，及时实施供水管网改造，全面推进一户一表改造。城市综合供水能力、可靠性及管网水质进一步提高。县城区自来水覆盖率达100%，水质综合合格率达100%，实现安全供水508.2万吨;加强供气管理，确保市民用上“安全气”，定期开展执法检查，严厉打击非法充装气行为，规范燃气市场秩序。积极推进燃气管网建设，县城区燃气普及率达92.5%。廉租房、经济适用房等保障性住房建设取得长足进步。

二、存在问题

(一)旧城改造相对滞后。根据估测，全县旧城区占全县城区面积约12%，居住人口约1万人，历经多年的发展，现在呈现出房屋破旧、交通拥堵、市政基础设施滞后、城市管理困难等问题，居住群众也迫切希望对旧城实施改造。目前主要存在以下几个问题：一是旧城房屋密集，空间狭窄，若按照国家规范审批方案，旧房拆除后房屋无法修建。二是邻里关系复杂，因旧城房屋密度大、空间狭窄，规划执行过程中触及周边利害关系人较多，协调难度大。三是我县现有旧城更新多为楼房业主进行，未形成有效的片区改造，增加改造难度。四是武胜县城市规划管理技术规定未通过法定程序审批，执行起来有法律层面的瑕疵。**来旧城改造多数有法律纠纷。五是从旧城改造成本看，由于旧城区土地相对城郊新区价格更高，拆迁补偿难度更大，改不如扩。

(二)城市功能不尽完善。一是城市生活管网与建设不同步。由于在城市建设中，各部门缺乏必要的统筹衔接，“水、电、气”等配套设施与城市管网铺设，常常不能同步，造成城市路面反复开挖的情况。二是中心城区交通路网建设、公共停车场和停车泊位容量难以适应城市发展的需要。车辆迅速增长与路网建设滞后的矛盾日渐凸显，在中心城区，一遇上下班高峰期和公共节假日，经常车满为患，拥堵现象十分严重，整个县城没有一个规范的停车场，城区车辆乱停乱放现象突出，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌;三是没有规划进城车辆清洗场所，特别是遇到雨天，车辆带泥进城，严重影响城区环境卫生;四是背街小巷路灯照明设施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多发地段。五是为群众提供文化、娱乐休闲的公益性设施建设相对不足。随着城市化进程不断推进，城市人口不断增长以及群众对文化、娱乐休闲需求的不断增加，满足中心城区市民的休闲场所日显不足，文体“四馆”建设迟迟不能落实。

(三)城市建筑形式单一。城市建筑风貌是人们认识一座城市的开始，是城市物质形态的外部显现给人的总体印象。目前，武胜城市建筑总体存在这样几个问题：一是中轴线不突出、天际轮廓线缺失。二是缺乏城市个性特色。三是建筑结构单一。四是与武胜“嘉陵翡翠、阳刚武胜”城市名片不符。五是设计理念陈旧。六是建筑物层次混杂，城市建设中的文化品味和现代气息没有得到彰现。

(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具备基本的主体执法权。1996年，全国*大会通过《*******行政处罚法》，其第三章对“行政处罚的实施机关”作了严格规定：第十五条“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”;第十八条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的**可以在法定授权范围内实施行政处罚”。根据这部法律的规定，武胜县城管局作为一个事业单位，并不具备行政处罚权的行政主体资格。二是设施权属多元，管理责任不清。道路上的公交站牌、电信杆、电信箱、垃圾箱按职责应由各职能部门、单位负责设置、养护、维修、保洁，但事实上从这些设施建设完成后，就从未进行过保洁，更不用说养护、维修，破烂于路旁，严重影响街道的市容环境卫生和城市形象。背街小巷市容环境卫生责任单位是社区，但多数无人管理，成为卫生死角，人居环境较差，居民意见大。三是管理部门多，职责交叉，相互推诿扯皮现象严重。如流动摊点的整治管理。工商、城管、住建、*按各自的职责均对其有管理，但这种“费力不讨好”的事，都能说出不管的理由来，最终谁也不愿意管，只有城管孤军作战，游商、摊贩与城管队员打游击，难以达到规范管理的效果;又如户外广告的管理，其主管部门为工商和住建两家，按职责住建主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行**，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行规范化管理;工商对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往其后续管理职责基本上没履行，对没有进行申报**的广告视而不见，造成大量的户外广告没有申报和审批，城市户外广告就显得杂乱无章，严重影响城市景观。四是管理人员素质有待进一步提高。从事城市管理的工作人员普遍水*不高，人员来自各个阶层，特别是我们的一线职工绝大多数来自农村和部队复员，文化层次参差不齐，管理水*相对较弱。专业人才缺乏，如美学、广告规划、给排水专业人才短缺，园林绿化等技术人才很少，客观上限制了城市管理水*的提高。五是投入不足，经费得不到保障。设施设备投入不足。目前，环卫作业方面，县城仅有洒水车2辆，无现代化清扫作业车，只有1辆是符合规定的垃圾清运车辆，且油耗相对较高，其余垃圾清运车辆均为电动三轮车，不能达到密闭运输的要求，不适应现代化城市管理的客观要求。从事环卫工作的一线工作人员工资只有650元，与其劳动强度和工作量极不相符，而从事此项工人作的大部分是年老的**志(其中70岁以上的占40%)，安全隐患突出。

(五)居民素质有待提高。近几年来，随着我县城市化进程的加快，大量的农民、务工人员涌入县城，由于他们原有的生活习惯，短时间难以改变，还不能完全融入城市生活，存在一个教育和引导他们适应城市生活习惯的过程。由于部分市民的综合素质差，随地吐痰、乱占道、闯红灯、破坏公共设施、私搭滥建、装修扰民、邻里矛盾、养宠物随地大小便等现象还较为普遍。

三、对策建议

(一)尽快研究出台旧城改造**。旧城改造是改善群众居住条件和城市面貌的重要**，是提升城市竞争力和影响力的重要举措。要把加快旧城改造作为改善民生，进一步优化城市环境的大事来统筹安排，稳步推进。建议：一是尽快研究确定旧城改造相关**。二是由符合资质的公司作为业主进行片区旧城更新工作，形成规模，减少规划执行难度。三是对旧城区市政基础设施进行升级，使旧城区城市功能正常发挥。四是对旧城区破旧危房分步进行改造加固，消除住房安全隐患。五是尽快完善武胜县城市规划技术管理规定，并按法定程序审批，从根本上解决法律上的问题。

(二)加快基础设施建设步伐。一是要继续坚持搞好土地清理工作，坚决树立“先造环境后卖地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍卖中，预留一部分资金，用于下宗地块的道路的铺设、环境的打造，提升土地市场价值，合理配置土地资源，提高土地利用率，发挥土地增值效益，为城市建设开辟融资渠道提供条件。二是构建城市道路骨脊，至少拉通两条横纵贯穿的城市主干道，使城市建设根据主干道走向规划。三是开展城市亮化建设，对背街小巷进行全面亮化，安装路灯，有效降低治安、安全事故的发生率。四是在中滩桥及嘉陵江大桥适当位置设立两个进城车辆**冲洗站，解决泥车进城影响市容问题。五是尽快打通人民北路大通道，分流建设路的客货车辆，同时，对新规划的城市会客厅综合体等项目要预先设地下停车场或建立立体停车场。

(三)加强城市配套设施建设。现代化城市建设是为提高城市人民生活水*和生活质量服务的。作为现代城市还要求绿起来、亮起来、美起来、活起来。过去，由于我们对城市功能认识有偏差，对环境建设重视不够，低水*重复建设造成了一定的损失。因此，城市建设必须树立“**”意识，不求最大，但求最好，要从一味追求城市规模转向寻求优化城市结构、完善城市功能、改善城市环境、提高城市管理水*和居民生活质量上来。一是加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施(公厕、垃圾中转站等)与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。二是要把水电气、公用设施、灯饰工程等建设与城市建设，同步规划，同步实施，坚决防止道路反复开挖的情况发生。三是城市建设要量力而行，坚持稳中求进，不能遍地开花。特别是旧城拆迁建设，要坚持开发一片，完善一片，环境建设先行，真正把改善居民生活环境和提高生活质量摆到重要位置。

(四)重视城市特色建设。从xx种意义上讲，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我县无太多的历史文化积淀，但我们有可开发利用的青山绿水，这是武胜城市建设十分珍贵的财富。加强城市的特色建设，首先应加强标志性建筑的设计与建设，建筑样式要力求现代化、多样化，改变清一色“火柴盒”、“豆腐块”的状况;其次应建立富有历史文化特色的娱乐广场等公用设施，增加人文景观，给城市融入文化内涵;另外，要特别重视*民族文化资源和沿口古镇旅游资源的开发。

(五)加大城市管理力度。俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要;建设难，管理更难。随着城市规模的不断扩大，应该坚持城市管理“责、权、利”相**原则，树立大城管的理念，进一步理顺城市管理体制。一是理顺关系。建议由县***召开涉及城市管理部门的协调会，对现有的各自管理职能进行整合优化，理顺职能职责，提高城市管理效率。二是解决城管部门的执法权。县*局选派35名热爱城管事业、**思想素质好、业务工作能力强的*干警，担任城管执法小队队长。选派到城管执法的*干警，编制保留在县*局，日常工作仍在*局，只是在进行城管执法时，协助城管局开展相关执法工作。三是加大投入。加大对城市管理的资金投入，特别是环卫资金，购买至少1辆吸扫车，解决目前县城清扫不彻底，只扫垃圾无法扫除灰尘的现状。再添置1辆垃圾转运车，解决目前1辆垃圾转运车24小时运转且不能及时完全转运县城生活垃圾的现状。四是从改善城管执法环境着眼，疏堵结合，将人性化管理与严格执法有机结合起来，加大对重点地段的城管执法力度，逐步落实长效管理机制。建议在人口密集的旧城区和市场功能不完善的城区，在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序和治安的前提下，进行规范管理的疏导点：如修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目，划出固定的街段进行规范管理，这样既解决城市管理问题、扩大了就业，完善了城市功能，同时又满足了人们的消费需求，体现了城市管理的以人为本管理理念，促进城市**发展。

(六)积极推行管理方式的**。建议把管理工作推向市场，变独家经营为多家经营，使管理水*在市场竞争中得到提高。可以选择一部分道路的清洁打扫实行招标管理，面向市场确定清扫队伍，由*出资购买公共服务。进一步调动社区、单位参与城市管理的积极性。通过考核奖惩等办法将社区工作重心调整到城市管理上来，合理调整社区管理城市的自*，挖掘潜力，促使市容市貌管理同就业等工作有机结合，调动社区、单位及广大市民参与城市管理的积极性，为建立健全长效管理机制打下坚实的群众基础。

(七)加强市民文明教育。在城市化进程中，需要同时提升市民文明素质的“软实力”。一要强化教育引导，多方位推进素质提升。把提高市民素质纳入城市精神文明建设的总体规划，有针对性地制订长远和近期的文明教育计划，从学校、家庭、单位和社区着手，加强对德育工作理论探索和实践指导。二要完善互动机制。健全常态管理机制，及时推出各项文明建设方法举措，建立全民**机制，规范*部门执法行为，同时提高市民自身的文明意识。三要搭建公共*台，为城市居民思想道德素质、科技文化素质和身体健康素质的提高，提供一个良好的空间环境和硬件设施，实现城市建设、经济发展与人的素质提高**共进。

第五篇: 加快推进副中心城市建设调研发言

一、基本现状

(一)城市规划工作有序开展。据调研，城市总体规划评估报告已完成，待政府审查，人大审定，公示后报政府批准。目前已邀省城乡规划设计研究院就规划大纲、功能分区、发展定位、发展规模、发展方向、重要基础设施、公共设施等进行规划。按照一主(沿口旧县)、一副(街子)三组团(飞龙白坪组团、万善组团、烈面组团)的三头并进城镇化发展体系，通过不断完善区域中心城镇的基础设施，规范产业聚集区，引导产业项目聚集组团发展等措施，有效增强了各区域中心城镇的辐射带动能力，新型城镇化加快推进，城镇功能不断完善，城镇综合承载能力和辐射带动能力大幅提升，城镇面积达29.45平方公里、人口达28.57万，城镇化率提高1.4个百分点。

(二)中心城市框架不断拓展。美丽家园、城市会客厅、城市综合体、沿口古镇等项目建设进展顺利。特别是美丽家园工程，将为武胜中心城市增添一道亮丽的风景线。城市会客厅将展示“江湾湖畔休闲城”的城市形象；县城“东扩、北拓、西进、南移”的各个项目正有力推进。与此同时，武胜县以营造城市特色、优化人居环境、拓展城市发展空间、完善城市功能、提高城市魅力为目标，倾力打造的“嘉陵翡翠，阳刚武胜”，取得了可喜成绩。

(三)民生工程建设深得民心。强化供水管理，确保市民喝洁净水、放心水，及时实施供水管网改造，全面推进一户一表改造。城市综合供水能力、可靠性及管网水质进一步提高。县城区自来水覆盖率达100%，水质综合合格率达100%，实现安全供水508.2万吨；加强供气管理，确保市民用上“安全气”，定期开展执法检查，严厉打击非法充装气行为，规范燃气市场秩序。积极推进燃气管网建设，县城区燃气普及率达92.5%。廉租房、经济适用房等保障性住房建设取得长足进步。

二、存在问题

(一)旧城改造相对滞后。根据估测，全县旧城区占全县城区面积约12%，居住人口约1万人，历经多年的发展，现在呈现出房屋破旧、交通拥堵、市政基础设施滞后、城市管理困难等问题，居住群众也迫切希望对旧城实施改造。目前主要存在以下几个问题：一是旧城房屋密集，空间狭窄，若按照国家规范审批方案，旧房拆除后房屋无法修建。二是邻里关系复杂，因旧城房屋密度大、空间狭窄，规划执行过程中触及周边利害关系人较多，协调难度大。三是我县现有旧城更新多为楼房业主进行，未形成有效的片区改造，增加改造难度。四是武胜县城市规划管理技术规定未通过法定程序审批，执行起来有法律层面的瑕疵。近年来旧城改造多数有法律纠纷。五是从旧城改造成本看，由于旧城区土地相对城郊新区价格更高，拆迁补偿难度更大，改不如扩。

(二)城市功能不尽完善。一是城市生活管网与建设不同步。由于在城市建设中，各部门缺乏必要的统筹衔接，“水、电、气”等配套设施与城市管网铺设，常常不能同步，造成城市路面反复开挖的情况。二是中心城区交通路网建设、公共停车场和停车泊位容量难以适应城市发展的需要。车辆迅速增长与路网建设滞后的矛盾日渐凸显，在中心城区，一遇上下班高峰期和公共节假日，经常车满为患，拥堵现象十分严重，整个县城没有一个规范的停车场，城区车辆乱停乱放现象突出，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌；三是没有规划进城车辆清洗场所，特别是遇到雨天，车辆带泥进城，严重影响城区环境卫生；四是背街小巷路灯照明设施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多发地段。五是为群众提供文化、娱乐休闲的公益性设施建设相对不足。随着城市化进程不断推进，城市人口不断增长以及群众对文化、娱乐休闲需求的不断增加，满足中心城区市民的休闲场所日显不足，文体“四馆”建设迟迟不能落实。

(三)城市建筑形式单一。城市建筑风貌是人们认识一座城市的开始，是城市物质形态的外部显现给人的总体印象。目前，武胜城市建筑总体存在这样几个问题：一是中轴线不突出、天际轮廓线缺失。二是缺乏城市个性特色。三是建筑结构单一。四是与武胜“嘉陵翡翠、阳刚武胜”城市名片不符。五是设计理念陈旧。六是建筑物层次混杂，城市建设中的文化品味和现代气息没有得到彰现。

(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具备基本的主体执法权。1996年，全国人民代表大会通过《中华人民共和国行政处罚法》，其第三章对“行政处罚的实施机关”作了严格规定：第十五条“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”；第十八条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”。根据这部法律的规定，武胜县城管局作为一个事业单位，并不具备行政处罚权的行政主体资格。二是设施权属多元，管理责任不清。道路上的公交站牌、电信杆、电信箱、垃圾箱按职责应由各职能部门、单位负责设置、养护、维修、保洁，但事实上从这些设施建设完成后，就从未进行过保洁，更不用说养护、维修，破烂于路旁，严重影响街道的市容环境卫生和城市形象。背街小巷市容环境卫生责任单位是社区，但多数无人管理，成为卫生死角，人居环境较差，居民意见大。三是管理部门多，职责交叉，相互推诿扯皮现象严重。如流动摊点的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的职责均对其有管理，但这种“费力不讨好”的事，都能说出不管的理由来，最终谁也不愿意管，只有城管孤军作战，游商、摊贩与城管队员打游击，难以达到规范管理的效果；又如户外广告的管理，其主管部门为工商和住建两家，按职责住建主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行审查，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行规范化管理；工商对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往其后续管理职责基本上没履行，对没有进行申报违规的广告视而不见，造成大量的户外广告没有申报和审批，城市户外广告就显得杂乱无章，严重影响城市景观。四是管理人员素质有待进一步提高。从事城市管理的工作人员普遍水平不高，人员来自各个阶层，特别是我们的一线职工绝大多数来自农村和部队复员，文化层次参差不齐，管理水平相对较弱。专业人才缺乏，如美学、广告规划、给排水专业人才短缺，园林绿化等技术人才很少，客观上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，经费得不到保障。设施设备投入不足。目前，环卫作业方面，县城仅有洒水车2辆，无现代化清扫作业车，只有1辆是符合规定的垃圾清运车辆，且油耗相对较高，其余垃圾清运车辆均为电动三轮车，不能达到密闭运输的要求，不适应现代化城市管理的客观要求。从事环卫工作的一线工作人员工资只有650元，与其劳动强度和工作量极不相符，而从事此项工人作的大部分是年老的女同志(其中70岁以上的占40%)，安全隐患突出。

(五)居民素质有待提高。近几年来，随着我县城市化进程的加快，大量的农民、务工人员涌入县城，由于他们原有的生活习惯，短时间难以改变，还不能完全融入城市生活，存在一个教育和引导他们适应城市生活习惯的过程。由于部分市民的综合素质差，随地吐痰、乱占道、闯红灯、破坏公共设施、私搭滥建、装修扰民、邻里矛盾、养宠物随地大小便等现象还较为普遍。

三、对策建议

(一)尽快研究出台旧城改造政策。旧城改造是改善群众居住条件和城市面貌的重要手段，是提升城市竞争力和影响力的重要举措。要把加快旧城改造作为改善民生，进一步优化城市环境的大事来统筹安排，稳步推进。建议：一是尽快研究确定旧城改造相关政策。二是由符合资质的公司作为业主进行片区旧城更新工作，形成规模，减少规划执行难度。三是对旧城区市政基础设施进行升级，使旧城区城市功能正常发挥。四是对旧城区破旧危房分步进行改造加固，消除住房安全隐患。五是尽快完善武胜县城市规划技术管理规定，并按法定程序审批，从根本上解决法律上的问题。

(二)加快基础设施建设步伐。一是要继续坚持搞好土地清理工作，坚决树立“先造环境后卖地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍卖中，预留一部分资金，用于下宗地块的道路的铺设、环境的打造，提升土地市场价值，合理配置土地资源，提高土地利用率，发挥土地增值效益，为城市建设开辟融资渠道提供条件。二是构建城市道路骨脊，至少拉通两条横纵贯穿的城市主干道，使城市建设根据主干道走向规划。三是开展城市亮化建设，对背街小巷进行全面亮化，安装路灯，有效降低治安、安全事故的发生率。四是在中滩桥及嘉陵江大桥适当位置设立两个进城车辆强制冲洗站，解决泥车进城影响市容问题。五是尽快打通人民北路大通道，分流建设路的客货车辆，同时，对新规划的城市会客厅综合体等项目要预先设地下停车场或建立立体停车场。

(三)加强城市配套设施建设。现代化城市建设是为提高城市人民生活水平和生活质量服务的。作为现代城市还要求绿起来、亮起来、美起来、活起来。过去，由于我们对城市功能认识有偏差，对环境建设重视不够，低水平重复建设造成了一定的损失。因此，城市建设必须树立“精品”意识，不求最大，但求最好，要从一味追求城市规模转向寻求优化城市结构、完善城市功能、改善城市环境、提高城市管理水平和居民生活质量上来。一是加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施(公厕、垃圾中转站等)与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。二是要把水电气、公用设施、灯饰工程等建设与城市建设，同步规划，同步实施，坚决防止道路反复开挖的情况发生。三是城市建设要量力而行，坚持稳中求进，不能遍地开花。特别是旧城拆迁建设，要坚持开发一片，完善一片，环境建设先行，真正把改善居民生活环境和提高生活质量摆到重要位置。

(四)重视城市特色建设。从xx种意义上讲，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我县无太多的历史文化积淀，但我们有可开发利用的青山绿水，这是武胜城市建设十分珍贵的财富。加强城市的特色建设，首先应加强标志性建筑的设计与建设，建筑样式要力求现代化、多样化，改变清一色“火柴盒”、“豆腐块”的状况；其次应建立富有历史文化特色的娱乐广场等公用设施，增加人文景观，给城市融入文化内涵；另外，要特别重视伊斯兰民族文化资源和沿口古镇旅游资源的开发。

(五)加大城市管理力度。俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要；建设难，管理更难。随着城市规模的不断扩大，应该坚持城市管理“责、权、利”相统一原则，树立大城管的理念，进一步理顺城市管理体制。一是理顺关系。建议由县政府组织召开涉及城市管理部门的协调会，对现有的各自管理职能进行整合优化，理顺职能职责，提高城市管理效率。二是解决城管部门的执法权。县公安局选派35名热爱城管事业、政治思想素质好、业务工作能力强的公安干警，担任城管执法小队队长。选派到城管执法的公安干警，编制保留在县公安局，日常工作仍在公安局，只是在进行城管执法时，协助城管局开展相关执法工作。三是加大投入。加大对城市管理的资金投入，特别是环卫资金，购买至少1辆吸扫车，解决目前县城清扫不彻底，只扫垃圾无法扫除灰尘的现状。再添置1辆垃圾转运车，解决目前1辆垃圾转运车24小时运转且不能及时完全转运县城生活垃圾的现状。四是从改善城管执法环境着眼，疏堵结合，将人性化管理与严格执法有机结合起来，加大对重点地段的城管执法力度，逐步落实长效管理机制。建议在人口密集的旧城区和市场功能不完善的城区，在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序和治安的前提下，进行规范管理的疏导点：如修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目，划出固定的街段进行规范管理，这样既解决城市管理问题、扩大了就业，完善了城市功能，同时又满足了人们的消费需求，体现了城市管理的以人为本管理理念，促进城市和谐发展。

(六)积极推行管理方式的改革。建议把管理工作推向市场，变独家经营为多家经营，使管理水平在市场竞争中得到提高。可以选择一部分道路的清洁打扫实行招标管理，面向市场确定清扫队伍，由政府出资购买公共服务。进一步调动社区、单位参与城市管理的积极性。通过考核奖惩等办法将社区工作重心调整到城市管理上来，合理调整社区管理城市的自主权，挖掘潜力，促使市容市貌管理同就业等工作有机结合，调动社区、单位及广大市民参与城市管理的积极性，为建立健全长效管理机制打下坚实的群众基础。

(七)加强市民文明教育。在城市化进程中，需要同时提升市民文明素质的“软实力”。一要强化教育引导，多方位推进素质提升。把提高市民素质纳入城市精神文明建设的总体规划，有针对性地制订长远和近期的文明教育计划，从学校、家庭、单位和社区着手，加强对德育工作理论探索和实践指导。二要完善互动机制。健全常态管理机制，及时推出各项文明建设方法举措，建立全民监督机制，规范政府部门执法行为，同时提高市民自身的文明意识。三要搭建公共平台，为城市居民思想道德素质、科技文化素质和身体健康素质的提高，提供一个良好的空间环境和硬件设施，实现城市建设、经济发展与人的素质提高和谐共进。

第六篇: 加快推进副中心城市建设调研发言

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实对、对工作的重要指示要求，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以人为本，坚持需求导向、问题导向，坚持“集约利旧”，统筹推进新型智慧城市建设，推动经济社会高质量发展，切实提升群众的幸福感、获得感。

　二、工作目标

围绕“优政、惠民、兴业、强基”，加快建设以人为本、需求引领、数据驱动、特色发展的新型智慧城市，全面推动城市治理体系和治理能力现代化，打造“社会主导、政府指导、全员参与”的新型智慧城市建设新模式。2022年年底前，市本级和30%的县达到《新型智慧城市建设指标》四星级以上，全部县达到三星级以上。2025年年底前，力争市本级打造五星级标杆城市，60%的县达到四星级以上。

　三、主要任务

围绕建设目标，对标领先城市，全力打造市新型智慧城市“1411工程”。建设1个“城市大脑”，实现数字基建新设施、数字治理新格局、数字惠民新模式、数字经济新动能4大目标任务，创建商贸物流1个特色品牌，打造高铁新城1个区域示范。构建善感知、会思考、有温度的新型智慧城市生态体系。

（一）建设“城市大脑”

构建感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”，推动数据跨层级、跨地域、跨部门汇聚共享开放，实现各级各部门智慧应用与指挥调度的横向互联、纵向贯通及条块协同。2022年年底前，初步搭建集精准分析、监测预警、指挥决策等功能于一体的“城市大脑”，支撑全市新型智慧城市建设。（责任单位：市大数据局）

（二）夯实数字基建新设施

1.优化信息通信网络。推进5G网络建设和规模组网，布局大容量光通信高速传输系统，持续提升网络带宽和质量。利用窄带物联网、增强机器类通信、远距离无线传输技术，加快物联网络建设与应用。2021年年底前，基本实现县级以上城区、重点乡镇（街道）5G网络全覆盖，10000座5G通讯基站具备开通条件。2022年年底前，全市建成13000个5G基站，200Mbit/s以上固定宽带用户占比70%，IPv6网站支持率80%，移动通信网络平均下载速率25Mbit/s，家庭光纤宽带入户率达90%。(责任单位：市工业和信息化局、市大数据局，移动、联通、电信、铁塔，各县区政府、开发区管委会)

2.统筹数据中心建设。基于现有条件和地理位置，统一数据中心布局，编制《市数据中心建设实施意见》，为市各级政府部门、各行业提供多层次、专业化的云服务，支撑相关业务协同和数据共享汇聚。2022年年底前，争创2个以上省级绿色数据中心。促进分布计算、边缘计算和超级计算协同发展。（责任单位：市大数据局、市工业和信息化局，移动、联通，各县区政府、开发区管委会）

3.统筹公共视频监控资源。加快全市公共视频、监控共享平台建设，建立上下联动、横向协同的统筹协调机制，强化集约建设和统筹管理，构建市县一体化运维保障体系。依托省级视频监控资源服务目录价格体系，统筹推动全市视频点位建设、资源汇聚共享和规范管理，推进视频分析能力建设，开展智能化视频应用试点。2021年年底前，全市视频监控联网总数继续保持18万路，开展视频监控深度开发应用工作。城市重点公共区域高清视频监控覆盖率、视频监控摄像机完好率达到95%以上，基本实现全市重点区域和领域公共视频监控资源“应汇尽汇”。2022年年底前，形成管理机制健全、系统功能完备、覆盖领域全面的公共视频监控联网应用体系。（责任单位：市委政法委、市发展改革委、市公安局、市大数据局）

4.完善融合基础设施。推动5G、物联网、云计算等数字技术与交通、水利、市政、能源等基础设施深度融合，提升传统基础设施数字化、智能化水平和运行效率。统筹推进公交车视频监控、营运车辆监控、道路运输监管等交通设施建设。加快建设布局合理、要素采集齐全、传输稳定可靠的一体化水利感知网，提升水利设施数字化水平。推广智能井盖应用，支持现有通信基站、交通指示牌、监控杆等各类挂高资源开放共享和数字化改造。提升地下管线信息综合管理系统，建立管线信息动态更新机制，逐步提高地下管线管理水平。推进“互联网+充电设施”建设，2022年年底前，全市智能充电桩保有量达到1万个以上，智能联网充电桩比例达到60%以上。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市公安局、市城管局、市交通运输局、市水利局，各县区政府、开发区管委会）

5.构建城市数字底座。基于空间规划信息平台和国土空间规划“一张图”，加强城区范围地上和地下BIM、CIM模型构建，为地上地下空间开发利用、轨道交通建设等提供全方位智能服务，创建数字孪生城市底座模型，为城市敏捷管理和精细化治理提供支撑。2022年年底前，城市规划区1:1000或1:2000比例尺地形图覆盖率达到90%，补充完善空间信息平台有关数据，初步形成自然资源空间大数据。（责任单位：市自然资源和规划局、市大数据局，各县区政府、开发区管委会）

（三）建设数字治理新格局

6.深化“一网通办，一号通行”。积极推进“一窗受理·一次办好”改革，优化“一站式”政务服务平台，全面实现“一网通办，一号通行”。完善提升“爱”APP分厅、“爱·容沂办”APP功能，加快电子证照共享服务、电子签名、电子印章推广应用，积极探索“无感审批”新模式，推出“刷脸办事”“免证办事”“秒批秒办”事项。优化不动产登记服务，推动证明材料网上核验，努力推行“交房即办证”模式。以公民身份证号码或法人企业统一社会信用代码为唯一标识，加快推进居民身份证、驾驶证、行驶证等个人证照信息互通互认，推动在政务服务、交通出行、就医、入学等领域广泛应用。2022年年底前，实现1800项服务事项“掌上可办”，电子证照使用率达到80%。（责任单位：市行政审批局、市自然资源和规划局、市大数据局，各县区政府、开发区管委会）

7.提升市域社会治理水平。完善全市统一社会综合治理信息平台，推动全市社会综合治理“一屏统览”、基层矛盾化解与调度“一网统管”、社会稳定预警“一网统防”、公众服务“一网统办”。2021年年底前，全市基层网格专职网格员移动终端配备率100%，社会治理基础信息采集上报、事件事项流转处置、日常监管考核信息化率100%。实现省、市、县、镇、村、网格六级网络连通、信息融通、指挥贯通，构建形成管理机制健全、系统功能完备、覆盖领域完善的市域社会治理体系。（责任单位：市委政法委、市公安局、市大数据局，各县区政府、开发区管委会）

8.拓展社会信用体系。强化市级信用信息资源整合能力，完善共享交换平台功能，支持行业信用信息平台开发，提升信用创新应用水平。2022年年底前，社会信用信息部门实时共享率达到90%以上。（责任单位：市发展改革委、人民银行市中心支行、市大数据局，各县区政府、开发区管委会）

9.优化城市综合管理。提升数字化城市管理系统，构建全域覆盖、全时可用、全程可控的智慧城管体系，重点建设“一网”“一库”“一图”“一端”“一平台”。2022年年底前，市级建设完成城市综合管理服务平台，实现业务指导、指挥协调、行业应用、公众诉求、数据汇聚和数据交换等重点应用的建设和拓展，各县区按照市级要求有序推进。（责任单位：市城管局，各县区政府、开发区管委会）

10.提高应急处置能力。整合应急、公安、消防、气象、交通、城管等领域信息资源，建设全市智慧应急“一网四平台”项目。健全传染病疫情监测预警体系，建立智慧化预警多点触发机制，实现城市公共安全事件全面感知、动态监测、智能预警、科学决策和快速处置，建成重大公共安全应对信息化体系。2021年年底前，建成市灾害信息预警和信息资源汇聚中心。2022年年底前，实现城市应急指挥系统完成的应急指挥事件率达到80%。（责任单位：市应急局、市卫生健康委，各县区政府、开发区管委会）

11.完善环保监测体系。强化生态治理能力，完善黑臭水体治理监测平台，推进城市水环境监测一体化。提升环境监测监控信息管理系统，全面构建市县两级业务贯通的“智慧环保”应用平台，实现城市生态环境治理联防联控。2022年年底前，实现空气、水环境质量自动监测全覆盖，城区气象自动监测站点密度间距低于5公里。（责任单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市气象局，各县区政府、开发区管委会）

（四）探索数字惠民新模式

12.推进智慧出行服务。构建交通基础设施和运输装备感知体系，加快城市交通信号灯、电子标识等智能升级，应用绿波带、交通诱导屏等智能管控方式，提升通行效率。推进各类停车资源数据联网，逐步实现中心城区停车场“一网运行”。推行“掌上公交”、乘车电子支付、电子站牌，提升群众出行体验。2022年年底前，打造一批无感支付、反向寻车等智慧停车应用优秀案例；实现公共汽电车来车实时预报率达到100%，公共交通电子支付使用率达到80%，公交电子站牌覆盖率达到10%。（责任单位：市公安局、市城市管理局、市交通运输局，各县区政府、开发区管委会）

13.强化智慧教育服务。加快智慧校园建设，推动优质资源共建共享。优化义务教育入学服务，整合户籍、常住人口、居住证、不动产、社保、医保、税务、防疫接种、婚姻登记等数据资源，为学区划片提供数据支撑；逐步推行义务教育入学报名“网上办、掌上办”，实现学生家长“零跑腿”。2022年年底前，全市中小学校、职业院校智慧校园覆盖率达到50%以上。（责任单位：市教育局，各县区政府、开发区管委会）

14.完善智慧医疗服务。建设统一的数据采集和交换平台，推行“一码就医”，实现市、县、乡、村四级全覆盖。打造全市统一医疗健康码工程体系，推进健康码在全市医药机构和医疗机构的应用覆盖。完善全民健康信息平台，加快实现电子健康档案、电子病历和医学影像信息共享、检查检验结果互认。着力推进医保基金监管方式创新，进一步提高医保电子凭证激活率和两定机构应用覆盖率，全面实现省内医保个人账户“一卡（码）通行”，探索拓展“互联网+医保”场景和服务模式创新，重点推动医保电子凭证在医疗机构挂号、就诊、结算、取药等全流程应用。2022年年底前，二级以上医疗机构普遍开展互联网诊疗服务，实现全市电子健康卡（码）应用覆盖率达到90%以上。（责任单位：市卫生健康委、市医疗保障局，各县区政府、开发区管委会）

15.推动智慧文体发展。推进数字图书馆建设，拓宽人脸识别、微信、支付宝等不同借阅图书渠道。建设数字文化馆，实现省市县（区）数字化建设一体化。整合数字博物馆资源，建设在线导览展示系统，实施可移动文物数字化保护利用工程。2022年年底前，实现与省数字图书馆、省文化馆平台资源信息共享，全面建成市级数字博物馆，完成县区级数字博物馆试点建设。深化体育场馆、器材设施资源共享，推进网上查询、预约等功能的应用。（责任单位：市文化和旅游局、市体育局，各县区政府、开发区管委会）

16.拓展智慧社区服务。加快完善智慧社区服务体系，推动各领域公共服务向社区延伸，实现社区服务和管理功能综合集成，为社区居民提供多场景、一站式综合服务。2021年年底前，主城区及试点县建成智慧社区（村居）18个。2022年年底前，燃气自动化采集覆盖率30%以上，水自动化采集覆盖率50%以上。2025年年底前，全市建成智慧社区（村居）不少于300个。（责任单位：市大数据局、市委网信办、市民政局、市住房城乡建设局，各县区政府、开发区管委会）

（五）激发数字经济新动能

17.培育数字产业新业态。大力发展软件和信息服务业，超前布局区块链、人工智能、虚拟现实等前沿新兴产业，巩固发展新型电子元器件、新型电子材料等优势基础产业。加快推动新一代信息技术研发，提升科技创新能力。推进数字经济园区建设，形成以主城区为核心区，带动九县优势产业发展，实现各行业数字技术普及应用格局。2022年年底前，软件及相关信息服务业营业收入显著提高，万人有效发明增幅达到10%，新一代信息技术产业就业人口占比达到5%，省级数字经济园区（试点）4家以上。（责任单位：市大数据局、市工业和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局、市市场监督管理局，各县区政府、开发区管委会）

18.推进制造业数字化转型。深化制造业在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，推进制造业向数字化、网络化、智能化转型，发展智能制造装备和产品，加快数字化车间、智能工厂建设，努力构建跨行业、跨领域工业互联网平台，推动工业互联网创新应用，加快企业上云，推进国家新型工业化产业示范基地建设，积极开展实现工业互联网标识解析二级节点建设。2022年年底前，实现企业上云数量1万家。（责任单位：市工业和信息化局，各县区政府、开发区管委会）

19.促进农业、旅游业数字化改造。加快发展数字农业，大力发展农村电商，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。发展智慧红色旅游、数字文化创意产业，推动景区互联网售票、电子验票和无感入园，同步发展以VR旅游+VR景区（景点）的互动沉浸式旅游体验。2022年年底前，实现景区非接触式支付体验，建设一批智慧旅游景区。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局，各县区政府、开发区管委会）

（六）创建特色品牌

20.创建智慧商贸物流品牌。发挥商贸服务型国家物流枢纽承载城市主体功能，融入国家“通道+枢纽+网络”物流运行体系，一体化推进“商、仓、流”。

“商”方面，坚持“线下抓布局优化、线上抓业态创新”，打造直播基地，不断提升电商交易额度。2022年年底前，实现网络零售规模达到380亿元。新建、改建（直播）电商园区、（直播）电商专营区20处以上。

“仓”方面，坚持“以商定仓、仓配一体”，在国际陆港打造现代化仓储集聚区，引进罗滨逊智能化仓储解决方案，建设京东亚洲一号仓，搭建标准化、数字化、智能化仓储系统。2022年年底前，新增标准仓储面积240万平方米，新建仓储50%以上应用智能仓储管理系统。

“流”方面，坚持“提档升级、降本增效”，加强“陆向通道疏通、空中航线畅通、港口业务拓展、等级枢纽合作”，大力发展网络货运平台，开展网络货运业务，促进物流业集约化、信息化和规范化发展。2022年年底前，培育6家左右网络货运骨干信息平台。推进标准化、智能化、可视化智慧物流云平台建设，引导物流企业提升智慧化水平，2021年年底前，完成相关物流行业信息化改造提升及物联智慧云平台建设；2023年年底前，实现80%本土物流企业改造升级。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局，商城管委会，兰山区政府）

（七）打造区域示范

21.推动高铁新城建设。支持天河超算淮海分中心建设，推进天河产业园建设。构建精准高效功能片区现代治理体系，搭建高铁片区城市信息聚合规建管大数据平台，打造数字孪生城市试验区。实现规划一张图，推动智慧交管系统、智慧停车系统、智慧照明系统等重点项目建设实施，将高铁新区打造成新型智慧城市试验区和示范区。（责任单位：市高铁片区推进办，市城投集团）

　四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2021年8月）。加大对试点城市建设的宣传，《市加快推进新型智慧城市建设实施方案》，提高认识、统一思想、压实责任，推动各项重点任务有序开展。

（二）组织实施阶段（2021年9月-2022年3月）。全面推进新型智慧城市建设，深化智慧场景应用，加快推进重点智慧应用项目建设，确保顺利通过中期评估。

（三）检查验收阶段（2022年4月-2022年6月）。对照中期评估建议和省验收要求，开展市级自评，找出自身建设不足、找准工作短板。

（四）巩固提升阶段（2022年7月-2022年10月）。针对建设薄弱环节，抓好整改提升，做好充分准备，确保全市迎检试点工作顺利通过省级验收。

　五、保障措施

（一）强化组织领导。把新型智慧城市建设作为一把手工程组织实施，形成上下一致、齐抓共管的工作格局。健全新型智慧城市建设工作考核制度，数字强市建设领导小组及其办公室负责统筹推进、考核评估、示范推广等工作。市直相关部门及主城区（五区）要按照实施方案确定的各项任务分工，制定具体贯彻落实措施，明确时间节点，全力以赴推动实施。各县政府要根据《新型智慧城市建设指标》要求，按照市级统一部署，突出“一县一品、千城千面”制定建设任务书，细化实施方案，经数字强市建设领导小组审核后备案实施，同时做好相关智慧应用开发工作，积极争创省级新型智慧城市建设试点。（责任单位：市直相关部门，各县区政府、开发区管委会）

（二）建立长效机制。积极争取国家和省相关政策，着力破除体制机制障碍，加大财政支持力度，设立相关建设专项资金，做好新型智慧城市建设财力保障。强化网络安全意识，提升网络安全防护能力。优化人才招引、培养机制，培育本土科技人才，在各部门和机构增设专业人才岗位，建立高端智库，引进高层次人才参与新型智慧城市建设。按照《市新型智慧城市建设运营流程指导方案》，建立多元化投融资机制，由专业公司从事智慧城市建设、集成、运维，并加强与业内头部企业技术合作，推动新型智慧城市建设。（责任单位：市财政局、市大数据局，各县区政府、开发区管委会）

（三）营造浓厚氛围。积极开展大数据资源汇聚、大数据创新应用、政务信息系统项目整合提升、智慧社区（村居）建设提升、一体化综合指挥平台建设等专项行动，切实提高群众获得感。加大宣传力度，定期举办宣传推广活动，充分调动群众参与新型智慧城市建设的积极性，形成全社会共同创建的良好氛围。探索举办全国性高端峰会，提升新型智慧城市品牌知名度、美誉度。

在开发区开展智慧城市建设，促进信息技术在公共服务、社会管理、资源配臵、自主创新、产业发展等领域的广泛应用，有利于提升市民生活品质，有利于创新社会管理方式，有利于提高资源配臵效率，有利于加快经济转型升级，是开发区抢占未来制高点、争创发展新优势、建设具有国际竞争力的一流开发区的战略举措。

加快推进副中心城市建设调研发言范文六篇

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