建立“不忘初心、牢记使命”制度的实施意见

　　2019年在全市开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持抓实抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题，推动全市上下进一步形成学的氛围、严的氛围、干的氛围，基本实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，受到各级党组织和广大党员欢迎。为贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持制度治党、依规治党，把全面从严治党提升到一个新的水平，现就建立“不忘初心、牢记使命”的制度提出如下意见。

　　一、强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、制度意识，充分认清不忘初心、牢记使命的重要意义

　　(一)不忘初心、牢记使命是习近平新时代中国特色社会主义思想的精神内核。习近平同志多次强调，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。不忘初心就是要回归最初的本心，净化本质属性，端正价值追求;牢记使命就是担起肩负的责任，扛起历史担当，实现奋斗目标。不忘初心、牢记使命是对党的性质宗旨、奋斗目标、精神风貌等的高度概括，是党的先进性和纯洁性的集中体现。当前，外部环境不利因素增多，国内经济下行压力加大，改革发展稳定任务繁重，各种矛盾叠加，风险隐患增多，改革发展稳定面临前所未有的繁重任务和风险挑战。在这样的形势和环境下，只有不忘初心、牢记使命，才能经常回看走过的路、辨明脚下的路、认准前行的路，走好新时代的长征路。

　　(二)不忘初心、牢记使命是推动全市经济社会民生实现高质量发展的有效抓手。全市人民对美好生活的向往是市委市政府和全体党员的奋斗目标。当前，全市结构调整任务艰巨、创新发展动力不足、民生事业欠账较多、脱贫攻坚任务艰巨、维护社会稳定的任务艰巨、作风建设仍需持续深化、政府效能和服务水平有待提升。各级党组织和全体党员只有始终不忘初心、牢记使命、抢抓机遇、砥砺斗志、接续奋斗，才能凝聚起推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型的精神动力，确保经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，才能保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面实现脱贫、全面建成小康社会收官打下决定性基础。

　　(三)不忘初心、牢记使命是各级党组织和广大党员的履行责任义务应有之义。不忘初心、牢记使命是加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和纪律建设的根本保障，是广大党员实现带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的根本保障。只有不忘初心、牢记使命，才能使各级党组织主动同人民“心连心、同呼吸、共命运”，才能使党员自觉同群众“手拉手、肩并肩、解难题”，只有始终不忘初心、牢记使命，才能自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能积极扛起新担当、主动实现新作为，为促进全市经济社会高质量发展具有重大意义。

　　二、自觉尊崇制度、学习制度、理解制度、执行制度、维护制度，深刻把握不忘初心、牢记使命的目标要求

　　(四)坚持结合实际、分类施策、突出重点，推进不忘初心、牢记使命制度化。必须紧密联系各县(区)、各部门各单位实际，坚持学深弄懂做实习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作;坚持常态化推动党员领导干部经常沉到基层务实调研，了解民情、掌握实情，在工作中掌握发言权和主动权;认真贯彻新时代党的建设总要求，经常自觉进行“四个对照”“四个检视”，以正视问题的勇气自省自警，刀刃向内刮骨疗毒;坚持着力解决党员、干部违背初心使命的思想问题，经常性解决群众最忧最急最盼的利益问题，为民谋利、为民尽责;确保党的组织坚强有力、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

　　(五)坚持抓在日常、严在经常、融入平常，推进不忘初心、牢记使命常态化。各级党委(党组)要以理论学习中心组学习、理论轮训、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习，确保不忘初心、牢记使命;基层党组织要以“三会一课”和主题党日为基本制度，拓展形式和方法，组织党员始终不忘初心、牢记使命。建立完善调查研究的有效机制，推动各级领导干部把进万家门、知万家情、解万家难作为本职本责。要运用好党内监督、民主监督、群众监督等手段，结合民主(组织)生活会，定期反思检省问题，提高自我净化能力;要持续整治各级机关的工作作风问题，一并解决好显性问题与深层问题，持续办好民生实事工程;坚持在常抓不懈中不忘初心、牢记使命，杜绝紧一阵松一阵、表面化形式化等不良倾向。

　　三、坚持往深里走、往心里走、往实里走、往细里走、往严里走，通过常态化学习教育不忘初心、牢记使命

　　(六)持之以恒抓理论自学，不断明初心、知使命。要聚焦目标导向、问题导向、效果导向，开展好理论自学，认真学习党史、新中国史，通读党章党规，深入学习理解习近平总书记记系列重要讲话精神;各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)要结合工作实际，每季度制定1份自学内容清单和自学日程表，规范学习内容，党员领导干部每周自学不少于×个小时，每季度学习篇目不少于×篇;要通过集中组织理论测试、理论知识擂台赛、交流学习感受等形式，检测学习成效，提升领导干部运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，持续强化学习教育的针对性。

　　(七)持之以恒抓学习研讨，不断明初心、知使命。各级党委(党组)围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，采取中心组学习、举办读书班等形式，每季度开展1次集中学习研讨，每次×天;集中学习研讨要覆盖革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育等内容。上级中心组学习研讨时可安排下级党组织主要负责同志参加。领导班子成员可结合工作，到分管部门和联系单位同党员干部一起学习研讨。要发扬理论联系实际的学风，把学习研讨与守初心、担使命结合起来，与锤炼忠诚干净担当的政治品格结合起来，与研究解决本单位改革发展稳定的突出问题和党的建设面临的紧迫问题结合起来。

　　(八)持之以恒学革命传统，不断明初心、知使命。各级党委(党组)要依托全市红色革命教育场馆，要充分挖掘用好红色资源，通过参观党史档案文献展、观看专题教育片、参观革命传统教育基地、开展党性体验活动、组织重温入党誓词等形式，每季度至少组织1次革命传统教育主题党日。党员领导干部要结合外出学习、考察、培训，就近参观活动地红色场馆，结合组织生活和党员交流心得体会，自觉带头弘扬优良传统。要结合党员理论学习，定期组织辖区老战士、老党员、老模范进机关、进学校、进支部，给广大党员特别是领导干部讲革命故事、讲优良传统、讲优秀作风，形成“面对面”传帮带的良好氛围。

　　(九)持之以恒学形势政策，不断明初心、知使命。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)围绕贯彻执行党和国家重大决策部署、推进落实重大任务、宣讲党的路线方针政策，每半年至少组织1次形势政策教育报告会或专题讲座，选题要贴近中心任务和实际工作，根据实际情况组织党员领导干部和下级党组织负责同志参加，也可邀请辖区党员群众参加。党员领导干部要通过参加专家讲座或报告会学习党情国情世情。各基层党组织要组织党员干部学习党报党刊、观看专题教育片、研读国际时事评论，引导党员干部正确认识时代形势，把思想和行动统一到党中央要求上来。

　　(十)持之以恒学先进典型，不断明初心、知使命。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)大力弘扬我市传统精神内涵，注意发现党员群众身边特别是基层一线、艰苦地区、重要岗位上的优秀共产党员，挖掘他们身上秉持理想信念、保持崇高境界、坚守初心使命、敢于担当作为的先进事迹，注重学习运用新时代攻坚克难典型案例，推出身边可亲可敬可信可学的先进典型，用身边的典型事迹教育人、引导人。要全面进行宣传，利用专题报告、事迹展览、新闻通讯、“两微一端”等方式，努力形成学先进、当先进的良好风尚。要积极开展先进模范事迹宣讲活动，激发广大党员干部学习主动性、积极性，形成学习先进、争当先进的良好氛围。

　　(十一)持之以恒抓廉政教育，不断明初心、知使命。各级各单位领导班子每年要到廉政教育基地进行1次现场参观，以学习感悟推进筑牢廉洁自律防线、保持党性干净纯洁。要通过学习领悟习近平同志关于全面从严治党重要论述，观看《永远在路上》《国家监察》等专题片、讲授廉政微党课、剖析典型案例、违纪违法干部和服刑人员现身说法等方式，警示威慑教育各级领导干部和广大党员，深刻汲取教训，严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守底线。要深入挖掘辖区廉政文化素材，充分发挥以文化人、以廉育人的作用，引导广大党员干部敬廉崇廉守廉，营造崇廉拒腐反腐的良好态势。各级纪检监察部门要结合以案促改工作，在本地本领域选取一批不同层级、不同性质的典型案例，进行专项教育，推动全面从严治党更加深入人心。

　　(十二)持之以恒抓方式创新，不断明初心、知使命。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)要用好“学习强国”、远程教育融平台、微信公众号、微信群、微视频、干部网络学院等网上学习阵地，采取浏览红色视频、观看红色戏曲、开展案例教育等生动鲜活方式，促进党员领导干部深入践行不忘初心、牢记使命具体的要求;要运用群众喜闻乐见的形式，拍摄创作一批结合自身实际、极具教育意义的节目和短视频，阐释不忘初心、牢记使命的精神精髓。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，督促其参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，可采取在线学习、送学上门等方式组织参加学习。

　　四、坚持直扑基层、沉到一线、寻策问道、访贫问苦、解忧帮困，通过常态化调查研究不忘初心、牢记使命

　　(十三)在选题立项上下功夫，不断守初心、担使命。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)要组织县处级以上领导干部要紧扣中央、省委、市委的中心工作要求，领导班子围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记记重要指示批示精神，围绕打好“三大攻坚战”、应对和化解各种风险挑战，围绕实施乡村振兴战略、做好“三农”工作，围绕大抓基层基础，围绕解决本地本部门本单位存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题，通过上级点、自己选、基层提、集体议等方式，选准调研课题，每人每年确定2个调研题目，有针对性地开展调研。

　　(十四)在深入调研上下功夫，不断守初心、担使命。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)班子成员要率先垂范，坚持“四不两直”调研方法，灵活采取蹲点调研、个别访谈等方式，每季度至少利用2天时间，到窗口单位、民生部门、基层一线了解掌握第一手资料。党组(党委)主要负责同志带头每月至少1天到下级单位进行接访调研，了解群众反映的最迫切要求和最强烈问题。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)班子成员要做到“四必访”，即访下级领导班子成员、访基层党员干部、访服务对象、访困难群众。邀请下级领导班子成员、中层干部、“两代表一委员”、村(社区)干部等调研对象以座谈开会的形式，直接了解来自一线的真是意见建议。

　　(十五)在深化调研成果上下功夫，不断守初心、担使命。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)要每半年要召开1次集智集策联席会议，邀请各行各业的党员群众代表，共同研究探讨解决问题、改进工作的思路举措。结合群众反映的问题线索、行风评议的结果，及时在涉及民生的窗口单位、行业部门开展一次纪律作风整顿，查处曝光一批吃拿卡要、推诿扯皮等反面典型，起到警示教育作用，强化为民服务意识。要把群众反映的操心事烦心事忧心事纳入调研工作重点，寻求破解办法、协调解决问题、打通工作堵点，把调研的过程变成领导干部提高认识能力、判断能力和工作能力的过程，变成回应群众最急最盼需求的过程，变成推动工作发展的过程，切实办成一批惠及民生的好事实事。

　　五、坚持刀刃向内、瞄准靶心、深挖细查、较真碰硬、自我革命，通过常态化检视问题不忘初心、牢记使命

　　(十六)以广开言路、开门纳谏之功，不断悟初心、强使命。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)要围绕初心使命，结合工作实际，采取实地查看、入户走访、座谈会、调查问卷等多种渠道，每半年征求1次意见建议。结合当前重点工作，精心制作调查问卷，征集意见建议;要充分听取工作服务对象、基层党员群众对领导班子和班子成员存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见和建议，防止听取意见不深入;同时，畅通渠道，充分运用微信、电话、邮箱等现代信息手段，开展群众意见大征集，广泛听取社会各界和居民群众的意见建议，听民声、察民情、问民计，为进一步找准问题症结、抓好整改落实奠定坚实基础。

　　(十七)以找准差距、补齐短板之功，不断悟初心、强使命。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)要把对照党章党规找差距作为一项常态化工作，经常深入对照对标、查摆短板、检视问题，既学习先进、见贤思齐，更触及灵魂、正本清源，真正把问题找实、把根源挖深。县处级领导干部要积极带头，对照党章党规要求，紧扣上级党委指示，把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真查摆问题，不断深化认识、凝聚共识、解决问题的目的和效果。要结合主题党日，认真开展“初心使命四问”活动，组织党员对照“四问”深挖思想根源，开展交流讨论、问出差距不足，找出努力方向，切实变“四问”为“四答”。

　　(十八)以敢于斗争、开展批评之功，不断悟初心、强使命。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况;被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

　　六、坚持对标整改、源头整改、系统整改、联动整改、开门整改，通过常态化整改落实不忘初心、牢记使命

　　(十九)突出贯彻重大部署，不断砺初心、扛使命。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)要认真梳理贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记记重要指示批示精神和党中央决策部署的指示要求，聚焦深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、推进高水平开放等重大任务。把制定“当下改”的举措同制定长效机制结合起来，将显性问题与深层问题、共性问题与个性问题进行深入分析，研究出台、修订完善相关制度，逐项逐条建立工作台账，明确具体任务，将各项工作抓牢抓实抓出成效。按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，形成攻坚克难的强大合力，确保上级决策部署不折不扣落到实处，共同推进全市各项工作顺利开展。

　　(二十)突出整治专项问题，不断砺初心、扛使命。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)要聚焦九个专项整治重点，举一反三，明确具体整改项目和相关责任单位，细化整改措施，真刀真枪解决实际问题。要加强上下互动和部门联动，主动承接整改任务，及时反馈问题，联动整改，合力解决。要实行项目化推进，找准每个专项整治的切入点，明确目标任务、责任主体、进度时限和工作措施，建立整改台账，逐条逐项落实。要注重发现问题、形成震慑，又紧盯整改，推动整改横向到边、纵向到底。要建立每季度通报警示制度，按时间节点推进专项整治并及时向党员干部群众通报进展情况，整治情况要形成专项报告。

　　(二十一)突出整改具体问题，不断砺初心、担使命。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)要树牢整改意识，坚持边学边研边查边改，围绕重大部署贯彻落实、群众最急最忧最盼民生实事等重大任务，做到即知即改，立行立改，采取“算旧账”、列清单、建台账等措施，扭住问题不放，一抓到底，推动问题一项一项整改到位。要聚焦群众反映强烈的问题中，领导班子每季度要列出3～5个、班子成员每季度要列出1～2个最突出的问题，坚持挂图作战、按时见效，切实整改到位。上级党组织要作出表率，在抓好自身问题整改的同时，加强对下级党组织整改督促检查。

　　七、确保高度重视、认真筹划、精心组织、加强检查、及时总结，着力强化不忘初心、牢记使命的制度落实

　　(二十二)提高思想认识，强化责任担当。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)要把不忘初心、牢记使命常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。党委(党组)要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。组织部门要作出具体工作安排，加强督促指导。要发挥不忘初心、牢记使命常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。

　　(二十三)坚强检查督导，强化制度成效。各县(市、区)委、各部门各单位党组(党委)把组织落实不忘初心、牢记使命的制度情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。要及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。

　　建立“不忘初心、牢记使命”制度的实施意见

　　党的十九届四中全会《决定》首次提出，“建立不忘初心、牢记使命的制度”。这一重大制度创举，对于进一步坚持思想建党、理论强党、制度治党具有重大而深远的意义，我们要深刻理解把握、认真贯彻落实。

　　建立不忘初心、牢记使命的制度意义重大

　　无论对于当前还是对于今后，无论对于坚持和完善中国特色社会主义制度还是对于巩固党的执政地位，无论对于建设伟大工程还是对于进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，建立不忘初心、牢记使命的制度都是十分重要和必要的。

　　这是巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的迫切需要。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得了明显成效。习近平同志强调，“通过健全制度、完善机制，使‘不忘初心、牢记使命’这个党的建设的永恒课题、党员干部的终身课题常抓常新”。贯彻落实习近平同志这一重要要求，就要在主题教育生动实践的基础上探索建立科学有效、务实管用的制度机制。

　　这是始终坚持党的全面领导、巩固党的执政地位和执政基础的迫切需要。习近平同志指出，“回顾党的历史，为什么我们党在那么弱小的情况下能够逐步发展壮大起来，在腥风血雨中能够一次次绝境重生，在攻坚克难中能够不断从胜利走向胜利，根本原因就在于不管是处于顺境还是逆境，我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴这个初心和使命，义无反顾向着这个目标前进，从而赢得了人民衷心拥护和坚定支持。”这就告诉我们，不忘初心、牢记使命是我们党的制胜法宝，我们党要长期执政，我们国家要长治久安，党就必须始终坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，就必须建立不忘初心、牢记使命的制度。

　　这是永葆党的先进性和纯洁性、永葆党的生机活力的迫切需要。党的性质宗旨、理想信念和创新理论是党的先进性和纯洁性的集中体现。建立不忘初心、牢记使命的制度，必将推动全党更好遵守党章，恪守党的性质宗旨、理想信念和创新理论，永葆党的先进性和纯洁性。习近平同志指出，“初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力”“干部要把党的初心、党的使命铭刻于心，这样，人生奋斗才有更高的思想起点，才有不竭的精神动力”。建立不忘初心、牢记使命的制度，能够保障我们党有更高的思想起点并永葆生机活力。

　　这是进一步提高党的建设水平、使伟大工程在“四个伟大”中起决定性作用的迫切需要。建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要认真贯彻新时代党的建设总要求，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，努力将我们党建设得更加坚强有力，确保我们党始终成为坚强领导核心。而党的坚强领导正是党的建设新的伟大工程能在“四个伟大”中起决定性作用的关键所在。因此，这一制度的建立将对“四个伟大”的推进产生重大而深远的影响。

　　明确建立不忘初心、牢记使命的制度的主要内容

　　总的来说，建立不忘初心、牢记使命的制度，主要内容的确定要坚持强烈的问题导向和目标导向，以增强制度的针对性、有效性。从大的方面说，要注重解决好四大问题。一是解决好思想根基问题，进一步坚定理想信念。二是解决好政治站位问题，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是解决好旗帜方向问题，使习近平新时代中国特色社会主义思想始终成为全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，成为新时代高高飘扬的伟大旗帜。四是解决好人民情怀问题，使以人民为中心更加深入人心，永葆党的政治本色。

　　根据党的十九届四中全会《决定》关于建立不忘初心、牢记使命的制度的要求，这一制度大体应当包括以下6个方面的内容。

　　关于确保全党遵守党章的内容。党章是党的总章程，集中体现党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。习近平同志指出：“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

　　关于确保全党恪守党的性质和宗旨的内容。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党坚持全心全意为人民服务，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

　　关于确保用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民的内容。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。习近平同志指出，“我们干事业不能忘本忘祖、忘记初心。我们共产党人的本，就是对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义和共产主义的信念，对党和人民的忠诚。我们要固的本，就是坚定这份信仰、坚定这份信念、坚定这份忠诚。”建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要为巩固这个本提供重要制度条件。

　　关于确保用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作的内容。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

　　关于确保全党全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新的内容。世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化。我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新。党中央制定的路线方针政策、作出的决策部署，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据。建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要求全党全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略。

　　关于把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题、形成长效机制的内容。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽“四个伟大”作出的重大部署。这次主题教育贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，经过全党近半年的努力，已经基本达到了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标，取得了明显成效。我们要按照党中央要求，切实把这次主题教育总结好，探索建立管根本、利长远、重实效的长效机制，巩固和发展这次主题教育成果，从总体上构建不忘初心、牢记使命的制度。

　　把握建立不忘初心、牢记使命的制度的原则要求

　　总的来说，要做到理论与实际结合，注重历史与现实贯通，坚持守正与创新统一，实现激励与约束并重。进一步说，要把握好三大原则。

　　把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指南。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是指引全党践行初心和使命的强大思想武器。在党的十九大报告中，习近平同志对党的初心和使命作出重要阐述;在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平同志就“不忘初心、继续前进”的含义和要求从8个方面进行阐发;在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上，习近平同志分别对“守初心、担使命”提出了要求;习近平同志还多次从不同角度对不忘初心、牢记使命的要义进行阐述、提出要求。习近平新时代中国特色社会主义思想既为我们理解初心和使命提供了金钥匙，又为我们践行初心和使命提供了行动指南。建立不忘初心、牢记使命的制度，必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指南。

　　把党章作为根本依据。习近平同志强调，“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据;判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准;解决党内矛盾，要以党章为根本规则。”我们要从“根本依据”“基本标准”“根本规则”的高度加深对党章的认识，在党章的指引下制定不忘初心、牢记使命的制度，通过建立这一制度，更好保障党章的实施。

　　把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重要实践基础。这次主题教育着力聚焦“不忘初心、牢记使命”这一主题，着力突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，注重将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四项重点措施贯穿始终，坚持将学习教育和解决问题相结合，既通过压实党委(党组)主体责任确保主题教育扎实推进，又通过开门搞教育切实提高人民群众的参与感、获得感和满意度，务求实效，力戒形式主义和官僚主义，取得了良好效果，积累了重要经验。建立不忘初心、牢记使命的制度，要把这次主题教育作为重要实践基础，一方面认真学习习近平同志关于主题教育的重要论述、中央的重要政策等，将其中的重要精神和重要制度吸纳到不忘初心、牢记使命的制度中;另一方面吸收各级党组织行之有效的经验做法和具体制度，增强制度的可操作性。

　　建立“不忘初心、牢记使命”制度的实施意见

　　为全面总结“不忘初心、牢记使命”主题教育经验做法，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，健全制度，完善机制，把不忘初心、牢记使命作为全市教育系统广大党员干部的终身课题常抓不懈，现根据上级通知要求，结合教育系统实际，提出如下意见。

　　一、建立健全常态学习教育机制

　　1.坚持读原著学原文悟原理。认真落实《关于印发<全市教育系统2020-2023年党员教育培训工作方案>的通知》要求，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为广大党员干部教育培训、基层党支部书记轮训的第一课和重要内容。把《习近平谈治国理政(第三卷)》《中国制度面对面》《深入学习习近平关于教育的重要论述》《习近平总书记教育重要论述讲义》等作为必读书目，坚持原原本本读原文、逐页逐句学原著，列出学习计划、明确学习要求、落实学习研讨，使广大党员干部掌握观点方法、核心要义、基本精神、实践要求，不断增强政治自觉、理论自信、情感融入。

　　2.坚持学思结合、知行统一。围绕贯彻落实党中央和省市委决策部署，定期开展解放思想大讨论，努力破除与新思想不相符合的思维定势和路径依赖。采取集中轮训、党委理论学习中心组学习、理论宣讲、组织生活等方式，每季度开展1次习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习。鼓励和指导各级党组织运用“互联网+党建”“智慧党建”对党员进行全员培训，培训班次安排1/3以上时间学习习近平新时代中国特色社会主义思想。党员干部带头联系实际学、带着问题学、不断跟进学，不断提升运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力水平。

　　3.坚持领导带头、以上率下。各级党组织要专门制定自身学习教育年度工作计划，做到至少一月一集中学习、一季度一集中研讨。领导班子成员要落实好“六个一”要求：制定一份年度自学计划，每年至少讲一次生动的党课，建立一个基层单位学习教育联系点，每季度听取一次分管部门分管领域学习教育情况汇报，每年参加不少于一次下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，牵头解决学习教育中的突出问题。

　　二、建立健全勇于政治训练机制

　　4.引导党员干部知史爱党、知史爱国。把党史、新中国史学习作为党员、干部日常教育培训的重要内容，通过多种形式讲述党史、新中国史的重大事件、重要会议、重要文件、重要人物，推动广大党员充分了解、深刻感悟中国近代以来的斗争史、党的奋斗史、新中国的发展史。加强思政课建设，深入学习习近平总书记关于思政课的系列重要论述，切实发挥思政课落实立德树人根本任务关键课程的作用。持续开展领导干部学“周恩来精神”、基层干部学赵亚夫、广大党员学王继才活动，以先辈为镜，对标先进典型。依托“双十双百”领学计划，利用好本地红色资源、现场教育基地，开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育。

　　5.广泛开展“爱国·奋斗·奉献”精神教育。紧紧围绕习近平总书记关于爱国奋斗精神的重要指示，按照《关于在全市教育系统广大知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动的实施方案》通知要求，落实好各项工作。各校每年至少开展2次研讨活动。各基层党支部要把爱国奋斗奉献精神学习教育纳入党支部“三会一课”和主题党日活动，每年至少开展1次主题党日活动。

　　6.严肃政治纪律、规范政治生活。把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，完善贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示工作机制。深入贯彻《关于加强和维护党中央集中统一领导若干规定》精神，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。完善“政治体检”制度，由任前向日常延伸，从市管干部向党员领导干部拓展。完善经常性党性教育机制，落实主题党日制度，完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，就近就便用好红色资源、党性教育基地等，深化“我是党课主讲人”活动。认真执行民主生活会、组织生活会“十不准”规定和领导干部参加双重组织生活会等要求，坚持以整风精神开展批评和自我批评，增强政治免疫力。推行党员参加组织生活“全程纪实”、积分管理，推进“智慧党建”、政治生活馆建设，提高党员干部参与度、获得感。

　　三、建立健全主动担当作为机制

　　7.提升干部综合能力素质。突出理想信念、党性修养、道德品行教育，有计划地安排年轻干部到各级党校(行政学院)、干部学院和党性教育基地脱产培训、实践锻炼。压茬推进“十个一批”实践锻炼，推动年轻干部经风雨、长才干。实施全市教育系统年轻干部“启航”计划，通过专题学习研讨、岗位实践锻炼等形式提高干部综合素质，提升教育系统优秀年轻干部的覆盖面。积极参加专业化能力培训，县处级党政领导干部5年内参加党校(行政学院)、干部学院以及干部教育培训管理部门认可的其他培训机构，累计3个月或者550学时以上，科级以下干部每年参加培训累计不少于12天或者90学时，一般每年参加1次1周左右的专业化能力专题培训。

　　8.推进“三项机制”落地落实。印发《市直教育系统党政干部鼓励激励实施办法(试行)》《市直教育系统党政干部容错纠错实施办法(试行)》《市直教育系统推进局管党政领导干部能上能下实施办法(试行)》，教育引导广大党员干部敢于担当、履职尽责，创造性开展工作。定期开展谈心谈话，加强组织关心关爱，关注干部身心健康，有效减轻干部不必要的心理负担。严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑。积极营造干事创业的良好氛围，持续推动扬州教育高质量发展。

　　9.充分发挥考核“指挥棒”作用。开展好平时考核、年度考核、专项考核、任期考核，全面了解领导班子政治思想建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设、作风建设和领导干部德能勤绩廉等情况，作出客观准确评价。不断优化考核内容和指标体系，坚持考用结合，将考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来，鼓励先进、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来，鼓励先进、鞭策落后。

　　四、建立健全联系服务群众机制

　　10.建强基层战斗堡垒。全面落实《扬州市基层党组织规范化建设标准》，每年按照15%左右的比例评选先进支部，按照5%至10%的比例倒排整顿软弱涣散党组织。认真执行《党委全面从严治党主体责任清单》《党委书记落实“第一责任人”责任清单》《班子成员“一岗双责”责任清单》《扬州市中小学校(幼儿园)党组织书记抓基层党建工作责任清单》，全面压紧压实责任。选优配强基层党组织书记，强化履职尽责，制度化开展教育系统党组织书记履行全面从严治党主体责任年中述职、年终述职评议工作。

　　11.深入基层联系群众。完善定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度，落实领导干部挂钩联系基层党组织和党支部制度，定期检查指导，及时排忧解难。普遍采用“四不两直”形式开展调研工作，深入基层、深入群众，听真话、查实情、解难题，真正掌握好“第一手”资料，确保各项工作有的放矢。加强工作统筹力度，杜绝“文山会海”，提高联合督查检查效率，不搞层层陪同，切实减轻基层压力负担。

　　12.开展主题实践活动。深化“党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线”突击行动，不断推动“党员亮身份、服务亮承诺、工作亮标准、担当亮作为”活动。健全解决群众最急最忧最盼问题的工作机制，支部书记每年确定1项“书记项目”、领办1件惠民实事，党员至少参加1次志愿服务、为身边群众至少办1件实事好事。广泛开展“一校一品”党建文化品牌项目建设工作，推动主题实践活动持续深入。

　　五、建立健全推进自我革命机制

　　13.深刻检视整改问题。坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，按照“四个对照”要求，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面找差距，在知敬畏、存戒惧、守底线方面找差距，在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面找差距，在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面找差距，有的放矢进行整改。党员干部每年至少集中检视一次，填写检视问题清单、问题整改清单、对账销号清单，接受党员群众评议。

　　14.全面从严管理党员。对标“四讲四有”标准，充分发挥党员先锋模范作用。严格党籍和党员组织关系管理，规范落实党员组织关系接转、党费收缴管理、发展党员等制度;健全党员记实管理制度，用好《党员证》;稳妥处置不合格党员，畅通党员队伍“出口”。按照从严管理干部“五个要”要求，健全从严管理监督干部制度，严格落实领导干部个人有关事项报告制度，引导党员干部遵规守纪、廉洁从政。

　　15.持续纯净政治生态。各级党组织切实履行全面从严治党主体责任，坚决落实好《中央八项规定实施细则》和省委、市委相关规定，在狠抓制度完善和执行上下功夫。积极支持配合市纪委监委派驻纪检监察组做好监督、执纪、问责工作，按时保质保量完成巡察发现问题的整改工作，推动形成风清气正的良好政治生态和发展环境。落实“三级联述联评联考”制度，每季度抽查一次基层党组织书记抓基层党建工作责任清单落实情况，始终保持党要管党、从严治党的高压态势。

建立“不忘初心、牢记使命”制度的实施意见

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