优化营商环境方面存在的问题及建议

　　一、存在困难

　　1、公路建设养护资金缺口大。公路建设方面，安防工程、窄路加宽等项目要求区本级配套资金都较多，尤其是乡道安防工程，本级配套占大部分，上级才补助30%，区本级需配套70%，我区财政困难，配套资金不到位，工作确实难以开展。公路养护方面，形势严峻，任务繁重，大量重型汽车驶入农村公路，造成路面损坏严重，同时管养里程不断增加，而养护资金没有相应增加，造成公路养护压力增大；农村公路日常养护、大中修和水毁等紧急情况投入大，资金难跟上。

　　2、我局目前还没有交通运输职能，对运输企业的服务工作不便开展。

　    二、几点思考和建议

　　 持续推进“放管服”改革，打造国际一流营商环境，关键是要把握改革规律，以问题为导向，着力解决市场主体关切的重点难点问题，提升营商环境的市场化、便利化、法治化、国际化水平。

　　   （一）以系统集成提升改革成效

　  　几年来，各地区各部门针对营商环境重点领域推出了许多改革创新举措，取得了明显成效，也积累了经验，按照“先试点后复制再推广”的思路，接下来应加强经验总结和统筹协调，对重点领域的改革举措进行系统集成，形成整体改革方案在全国统一实施，防止零敲碎打、各改各的、进度不一，这是改革进入新阶段的必然选择，不仅可巩固扩大改革成果，提高整体成效，也有助于化解改革进展不平衡矛盾。具体来说，对市场准入涉及领域，应加快推行全国统一的市场准入负面清单制度，实现“非禁止即准入”，从体制上破除阻碍公平准入的各种限制，使各类市场主体都能依法进入。同样，对于企业开办、建筑施工许可等领域的各种审批事项，应进行全面清理，必须保留的要制定清单公布，实行动态调整，在全国统一实施。对市场监管涉及领域，按照《优化营商环境条例》要求，应当分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，向社会公开，提高市场监管的透明度和公平性，维护市场公平竞争。建立全国统一的在线监管系统，加强标准化建设，推动各领域各层级的监管信息共享，违法线索互通，执法协作联动，提高监管效能。对政务服务涉及领域，近年来各地区各部门创造了许多好的做法和经验，如“一网一门一次”、并联审批、一网通办、“最多跑一次”、清单管理等，应当加以总结提炼，提升到制度层面，形成标准化的办事规则和流程，作为国家标准在全国统一实行。在国家标准内，地方和部门可不断创新，提升便利度，如办事的国家标准是5天，地方3天乃至1天可办结，当然更好。

　　   （二）以制度重构破解痛点堵点

　　  一些领域之所以存在束缚市场活力的痛点堵点，分析起来原因有三：一是按照现行制度办事难度大、耗时长成本高；二是涉及体制问题，办一件事需要多个部门或层级点头同意，绕不开也拖不起；三是现行制度有法律法规依据，如改变需要先修改法律规定。如此看来，所谓痛点堵点多是制度性的，单靠技术性调整和局部改进并不能从根本上解决问题，只有从制度变革入手，重塑相关领域的办事制度，才能彻底破解痛点堵点。比如，为打通企业开办中“准入不准营”堵点，先后推出证照分离、三证合一、多证合一等改革，解决了一些程序性和技术性问题，但有关许可证还是要办，程序还得走，“办证多”这一实质问题还没有解决，所以现在又采取直接取消许可、审批改为备案、告知承诺制等办法来“减证”。这就需要重构制度，包括全面梳理行业许可事项，清理市场准入的各种歧视性限制，做好审管衔接和事中事后监管，进行审批流程再造，通过健全信用体系和信息共享机制来确保承诺的可信和履行，修订法律法规为改革提供依据和标准等一整套“照后减证”的制度重新设计，并在全国统一实施，这样才能真正打通“准入不准营”这一最大堵点。以此类推，建筑施工许可、企业融资难融资贵、一网通办、企业破产难等痛点堵点问题，都可参照制度重构的思路来解决，在解决痛点堵点问题上取得更大突破。

　　优化营商环境方面存在的问题及建议

　　一、存在的问题

　　由于盘锦市各级营商部门组建时间较短、职能作用发挥有限以及各地区、各部门在营商观念认识层面尚不到位等原因，盘锦市营商环境建设存在以下问题：

　　1.营商投诉案件办理满意率不高。

　　各地区、各部门主要领导对营商投诉案件特别是政府拖欠企业款项问题办理工作重视程度不够，缺乏勒紧裤腰带也要处理好的认识和决心，导致盘锦市营商案件办结率、满意率不高，甚至有“假办结”、“被办结”现象。

　　2.各级营商部门权威性有待提高。

　　各级职能部门存在本位思想，知道有问题、有短板不敢自曝“家丑”刀刃向内解决问题，加之各级营商部门担当精神不足，特别是面对一些矛盾问题还未“长出牙齿”，工作推进力度不够大。

　　3.机构改革后续有关“先立后破”工作受制约。

　　个别县区机构改革后续工作跟不上，其中“8890”平台存在人手不足业务不熟和案件推诿扯皮等问题，工程消防审查验收移交等工作存在专业力量支持不到位问题。

　　4.办事“推脱缠绕”仍“小鬼不散”。

　　通过明察暗访发现个别县区政务大厅社会民生类服务窗口存在设置不合理和限号“服务”现象，个别基层窗口工作人员变相“吃拿卡要”和被要求开具“奇葩证明”“不合理证明”问题依旧存在，对基层干部“能办缓办、能办不办”等“小鬼难缠”问题整治不彻底，曝光问责力度不够。

　　二、调查建议

　　1.全力做好营商环境评价，打造有量化指标支撑的“全省营商环境最优市”。

　　借鉴全国文明城创建成功经验做法，狠抓营商环境评价工作推进，加强培训、出台方案，建立营商环境建设“一盘棋”格局，编织好营商环境建设“有人干”这张网，严格落实责任、严肃问责，全面提高评价量化成绩，举全市之力打造“全省营商环境最优市”。

　　2.建立政务服务扁平化办理机制，全面落实就近“通办”民生实事工作任务。

　　重点针对各地区、各部门建立数据共享、业务协同和“综合窗口”无差别受理等政务服务扁平化管理机制进行督查考核，按照成熟一批、公布一批的原则，争取在公安、税务、医保、社保等条线管理领域推出更多更高质量的跨层级跨区域“全城通办”事项，并积极推进热门和高频事项在县区内跨层级综合受理、县区层面跨区域综合受理，不断提高政务服务事项就近“通办”民生实事工作实效。

　　3.认真开展“营商环境建设突出问题”系列专项整治。

　　一是深入公众反映强烈、投诉问题集中的地区和行业领域进行明察暗访;二是重点整治基层“能办不办、能办缓办”等“小鬼难缠”问题;三是完善政府失信行为工作台账，力求确保在政府失信方面不出现新问题，存量问题得到有效解决;四是加大对营商环境建设的监督检查力度，对后进单位和反面典型及时曝光、督促整改;五是建立健全营商环境建设问题约谈机制。

　　优化营商环境方面存在的问题及建议

　　一、存在的问题与不足

　　一是囿于各方面条件不足，工作人员素质和工作能力不足。营商环境工作包括工作机制、网络和信息手段等需要在现有工作的基础上，着力改进和提升，现有人员对工作的认知不足，相关业务知识培训还不够。

　　二是“放管服”进展不一，影响营商环境工作的推进。目前“放”的工作通过审批制度改革和简政放权等工作，进展相对比较顺利。“管”和“服”工作进展相对滞后。“双随机一公开”由于工作机制还未理顺，人员和流程还未充分运转起来；“服”的主动性和能动性还不够，整体政务服务水平还处在较低的水平。

　　二、下一步工作打算

　　一是加强学习教育，提升工作执行力。充实营商环境工作人员数量，通过培训和学习不断提高相关工作人员业务素质，根据工作推进情况，加强与试验区审批局、市监局等部门业务交流和学习，提高相关领导和工作人员对营商环境工作认知和业务水平。

　　二是优化水利投资环境，为民营企业发展提供有力保障。优化投资开发环境，规范政府投资类水利工程建设招投标活动，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收等制度，严格按照基建程序要求运行，做到公开、公正、透明。对社会资本进入水利资源开发利用的项目，必要时提供指导和政策支持；企业投资项目涉及水环境治理和防洪安全的，在水利基础设施建设规划计划中优先给予安排。在工作开展中强化服务意识，以服务促管理。

　　三是积极推进水源、供水工程建设。供水有保障是民营企业发展的基本条件，我局不断加大工程建设的力度，实施了一系列水源和供水保障工程，主要有易武集镇供水工程、田房水库、回利河水库、盐塘水库扩容改造工程等。

优化营商环境方面存在的问题及建议

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