关于基层党建工作存在问题和不足【七篇】

发布时间：2023-06-14 点击：

加强党建工作，发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对保障和促进机关切实履行职责，带领和推动经济社会科学发展意义重大。以下是小编整理的关于基层党建工作存在问题和不足【七篇】，欢迎阅读与收藏。

基层党建工作存在问题和不足1

　　随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。

　　一、当前基层党建工作存的问题

　　（一）党组织的地位和作用“弱化”。一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。

　　（二）组织教育活动不经常。部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

　　（三）抓中心议大事能力不强。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

　　（四）党员先锋意识“淡化”。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。对此，必须认真加以改进和解决。

　　（五）党员干部教育管理“虚化”。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。

　　二、存在上述问题的主要原因

　　（一）思想认识不到位。一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。

　　（二）综合素质不到位。有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理；有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义；有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作；个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差；有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。

　　（三）机制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策

　　（四）缺乏深入的调查研究。基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。

　　（五）经费的制约。由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。

　　三、创新基层党建工作的有效措施

　　（一）提高认识，创新党建工作的思想观念。农村基层党建工作必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用；二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力；要坚持“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。

　　（二）强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性；要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平；要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。

　　（三）深化认识，构建基层党建工作新格局。一是要克服和纠正重经济，轻党建的错误思想，摆正党务与经济行政业务的关系。要把党建工作摆在重要议事日程，切实担负起管党的政治责任，要按照“聚精会神抓党建”的要求，用足够的时间、足够的精力抓党建工作，要把党建工作同行政、业务、经济工作一同布置，一同检查，一同落实；二是要强化基层党建工作的责任制。实行分级负责，一级抓一级，努力构建党组织的领导带头抓党建，行政领导重视支持抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面；三是要切实加强基层党务干部队伍的建设。要配齐党务干部，尤其要把那些思想好、能力强、对党建工作热心的同志放到这个岗位上来，要做好对党务干部的培训工作，使其逐步成为党务干部的行家；四是要充分发挥党支部的作用。党的支部是党的基层管理组织，地位和作用十分重要，最主要的就要按照党章的规定使支部活动经常开展起来，通过支部活动把每个党员的教育、管理、监督工作抓起来，把党员的力量凝聚起来，只有这样党要管党的责任才能落到实处，党支部的战斗堡垒作用才能得到充分发挥。

　　（四）强化措施，促进基层党建工作新变化。一是抓制度完善。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。二是抓对党员的教育管理。要根据各个不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时，对党员队伍的管理从八小时内向八小时外延伸，坚持以制度为保障，以家庭和社会监督为防线，建立起单位、家庭、社会管理和监督的“互动机制”，要加大对党员的考核力度，对党性不强或存在的某些问题的党员，各支部要做好帮教工作，找他们谈心，指出问题，提高他们的党员意识，激发他们的活力，对不称职的党员，要及时给予严肃处理，以提高党的纯洁性和威信。三是抓党员的能力建设。执政党的执政能力和执政水平，必须通过每一级党的组织和每一名党员干部的能力来体现，作为基层党组织的要着力提高党员的技能，开展“岗位练兵”“传、帮、带”活动，把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部，营造党员干部带头学技能，带领大家学技能的氛围，以此来推进各项经济社会事业又好又快发展。

基层党建工作存在问题和不足2

　　在分公司党委的正确领导下，根据上级党委关于开展基层组织建设的安排部署，全体党员团结友爱，立足本支部实际情况，结合部门业务发展，认真落实基层党组织建设工作各项措施，不断改进党建工作方法，创新工作思路，取得了一定成效。现就19年支部工作总结如下：

　　一、2021年党支部党建工作情况

　　（一）加强党的政治建设

　　1.支部全体成员始终坚持拥护党中央权威和集中统一领导。在2019年中，支部集体学习总书记重要讲话3次，认真领悟讲话精神，会后进行集中讨论学习，力求把政治建设工作做实做细。

　　2.引导支部成员形成尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则的良好氛围，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。按时组织成员参加分公司党办组织的专家学者授课，课时认真做好笔记，课后仔细研读，从思想上、行动上遵循党内规章制度。

　　3.完善和落实民主集中制的各项制度。涉及部门经营事项和计划工作的制定调整，均跟部门班子及时沟通，落实党内民主，不搞一言堂。

　　（二）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

　　在深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想体系的基础上，坚持把自己摆进去、把工作摆进去，学用结合，确保真正学懂弄通、入脑入心。在主题会议上，各党员同志结合自身工作岗位，深刻剖析存在问题，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导具体工作实践。

　　（三）开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

　　在主题教育开展的三个月时间里，我支部主要围绕以下几点进行开展工作：

　　1.抓好个人学习；支部每周举行一次集中学习，支部全体党员同志及入党积极分子在分公司党委下发的文件材料上，认真总结提炼党中央重大方针政策的主要精神，争取在思想上跟党中央保持一致。

　　2.开展党支部集中学习研讨；在每次的集中学习主题教育材料的基础上，我支部根据材料文件精神，结合各自岗位实际情况，提出自身工作存在的问题，互相批评指正，互相交流学习心得体会，让每一位党员同志在每次的主题教育学习中，在思想和工作技能上不断进步。

　　3.参加分公司组织的警示教育活动。我支部成员积极参加分公司党委组织的外出教育活动，让党员同志在活动中感悟革命前辈的崇高理想信念、勤政为民情怀、担当奉献精神和执着坚守品质，以此勉励自己在工作上不断追求卓越。

　　（四）提高基层党组织建设质量

　　1.引导党员进一步强化服务职能。通过创新完善服务载体、方式，使党员、党组织潜移默化地贴近客户、深入群众，以优质贴心的服务更好地团结身边的群众、引导群众、赢得群众。

　　2.严格执行党的组织生活制度，认真贯彻落实《条例》内容，注重用好党支部“三会一课”这个平台，增强吸引力、感染力和实效性，切实强化对党员的教育管理和党性锻炼。

　　（六）履行抓基层党建工作责任

　　1.落实主体责任。坚持民主集中制，凝聚“抓党建，促业务”一体化的共识，充分发挥党建工作对业务工作的保障监督作用。在历次的“三会”上，由支部书记组织党员同志针对当时业务发展情况面临的问题展开讨论，并提出改进措施，坚持党建引领作用。

　　2.狠抓作风建设。严格履行党风廉政建设主体责任，通过抓党员、抓核心骨干带队伍，抓制度落实，抓日常监督，形成踏实工作的良好环境，突出党员的先锋模范作用，不断引领群众员工积极向上的精神风貌和工作状态。

　　三、目前党建工作存在问题与不足

　　（一）主题教育方面

　　1.学习方法、形式和手段单一，缺乏创新和吸引性。当前主题教育主要以集中学习与观看影像等传统的方式进行，形式单一。

　　2.存在政治站位不够高、思想认识不够深刻的问题，未完全将主题教育与实际工作紧密结合，学以致用。

　　3.学习深度不够，学习时间紧凑、学习任务繁多，党员对学习内容消化进度较缓，使得理论学习不深入，不扎实。主动学习的能力不足。

　　（二）严格党员管理方面

　　党员同志对于党的理论知识学习不够充分、不到位，在党员的教育管理上不够严格，党员同志都在部门处于核心岗位，大都专注于业务的发展，从而忽视了对理论学习教育的管理。平时对业务工作抓得多，安排落实多，把党员教育管理工作当成“软”指标，教育培训效果的显著性还有待提升。

　　（三）联系群众方面

　　**党支部全体党员在服务群众工作上基本到位。但是群众观念仍需加强，部分同志对群众反映的问题关注不够，与群众的期盼仍有差距。尤其在发挥党员模范先锋作用上，应该发挥好党员的先锋模范作用，让群众感受到党员的强大力量，让党员同志更好发挥在群众中的榜样力量。

　　（四）改进工作作风方面

　　在实际工作上，讲业务工作多，党风建设则少，党内开展批评与自我批评不够严厉。部分党员在工作上较多地充当执行者，对部门工作或党建工作较少提出工作建议和创新想法，仅局限在执行者层面，缺少先锋带头作用。

基层党建工作存在问题和不足3

　　党的十八大以来，基层党建工作取得了长足的进步，从中央到地方，对各业党建工作的重视程度进一步增强，基层领导干部“抓好党建是最大的成绩”意识进一步强化，从严治党进一步引向深入，党建工作基础进一步夯实，党组织活力进一步得到激发，党员先锋模范作用进一步发挥，但依然存在着一些需要引起重视的问题和不足。

　　一是顶层设计不到位。系统性和科学性不足，没有对党建工作进行通盘考虑和系统思考，阶段性安排多、长远规划少；制度办法建的多，但制度之间的关联度、匹配度有待进一步梳理；党组织关系隶属多元化，有的在地方党委组织部门，有的在机关工委管理，有的在各级综合办部门管，有的属于上级党委直接管理，各地区各行业情况五花八门。

　　二是内部设置不合理。有的单位在内部设立党委办公室，有的单位设立党委组织部，有的单位行政办公室和党委办公室合并设置，有的单位设立人力资源部、党群工作部、党委宣传部，有的单位还设立了专门的系统工作部门，党建工作部门职责划分不科学、工作成效不明显的问题长期存在。

　　三是重业务轻党建的依然存在。近年来，大多数对党建工作的重视程度显著增强，但由于业绩考核导向的影响，部分单位依然将业务发展最为最核心的任务，加之部分基层单位领导干部依然认为党建工作只是务虚的工作，对党建工作安排部署的多、督促落实少，文件会议多、事迹成效差。

　　四是基层党组织发挥作用不够。基层党组织围绕中心抓党建的能力水平不够，找不准党建与中心工作结合的有效载体，对党员和群众的凝聚力不强。党员干部的示范带头作用没有充分显现，甚至还存在党员工作能力、敬业精神各方面还不如普通职工的现象。基层党建工作基础保障薄弱，部分企业党建工作经费、机构设置、人员配备依然没有得到落实。

　　五是党务干部能力素质不高。从目前一些基层单位的党务工作者队伍建设来看，党务干部人数是多了，但大多数新增加的人员以前都从事业务和技术部门的工作，基层党务工作人员又大多数属于兼职。部分传统的党务工作干部依靠老经验办新事情，跟不上形势任务变化。这些问题导致了党务工作人员能力水平参差不齐，不能很好地履行党建工作组织、落实、监督、考核方面的职责，与新形势的要求不相适应。

基层党建工作存在问题和不足4

　　基层党建在党建体系中处于非常重要的地位，尤其是在密切党群干群关系等方面更是发挥着基础性和主导性作用。近年来各地基层党组织建设水平在得到显著提升的同时，也暴露出许多短板问题，在新时期新任务下如何充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用已成为党建工作研究者的首要任务。现就在基层组织党建工作中，如何充分发挥好基层党组织和党员的先锋模范作用，提出以下几方面的问题及对策思考：

　　一、基层党建工作存在的问题

　　（一）基层党组织功能弱化。

　　主要表现在以下几个方面：

　　一是宣传教育能力不强。“三会一课”、民主生活会、党组织生活等制度形同虚设，教育党员宣传群众功能滞后。

　　二是服务群众能力不强。基层党支部班子年龄老化、作风老派、思想老朽等问题严重影响基层党支部战斗堡垒作用的发挥。

　　三是促脱贫攻坚能力不强。群众富不富，关键看支部。抓党建促脱贫攻坚能力的提升是新时期新任务下对基层党支部的一个严峻考验。

　　（二）部分党员党性意识不强。

　　个人享乐代替了集体主义。少数农民党员缺乏高远之志，日图三餐、夜图一宿。与民争利代替了为民服务。少数农民党员缺乏身份意识，不能践行党的宗旨，甚至变相与民争利。推诿扯皮代替了勇当先进。少数党员遇事摇头推诿，党员的先锋模范作用消失殆尽。作风漂浮代替了扎实工作。在落实政策中扭曲走样，纪律松驰，不顾国家有关法律法规和乡规民约，违规办事，如损毁良田、森林，违规或超面积建房等。

　　（三）党员干部队伍后继乏人。

　　就农村而言，年轻的、文化素质高的、有一技之长的大都外出务工。导致村干部队伍结构失衡，新鲜血液注入不够。具体表现在创新能力不强，部分村组干部对当前农村工作不知如何下手，存在“老办法不管用，新办法不会用”的现象。

　　二、加强和改进基层党建工作的相关建议

　　（一）切实加强基层党建干部队伍建设。

　　一是注重培训强能力。通过讲座、短期培训、现场学习交流、外出考察学习等多种形式，拓宽领导干部培养渠道，努力增强基层领导干部的实际工作能力。

　　二是配备专干提后劲。配备党建专干，做为支部书记的助手，协助支部书记做好日常党务工作，同时做为后备干部力量培养，尽快进入角色。

　　（二）切实提升基层党建工作规范化水平。

　　一是抓工作流程标准化。“不以规矩，不能成方圆”，工作流程标准化对规范各项工作程序、加强内部管理、提高各项服务水平将会起到积极的作用，并印发各支部，做到规范运作。

　　二是抓阵地建设规范化。党建阵地是基层组织建设的重要物质基础，是增强党支部向心力、战斗力、凝聚力的重要载体和有效途径。在支部阵地规范化建设中，要坚持因地制宜，本着“标准、节俭、实用”的建设原则，满足党员、干部多方面需求,每一个“有”都有详细而具体的标准要求。

　　三是抓党建经费专用化。党建经费必须用于党的基层组织建设的各项工作，确保专款专用、规范使用，任何部门不得挪用、占用。

　　（三）切实压实基层党建工作责任。

　　一是完善责任机制。完善一把手“负责制”、“一岗双责”工作制、“一票否决”考核制和“一错双究”问责制为主要内容的工作机制，细分工作任务，责任压实到人。

　　二是完善督查机制。通过不定期、不定点检查的方式，全面开展督查工作。同时，将督查日常管理与督查重点任务相结合，有效转变督查方式。

　　三是完善约谈机制。要善于将谈心提醒、批评教育、诫勉谈话、约谈函询等日常监督手段广泛地运用到监督执纪中，并充分运用干部召回管理做法，实现约谈机制和干部召回管理机制的有机统一，对受约谈干部进行教育转化，帮助提高认识、转变作风，确保约谈工作取得实效。

基层党建工作存在问题和不足5

　　1、广告落实情况、监督情况不容乐观。部分单位制作广告宣传制品开支，未做验收签字、对账工作。往来款数据不明确，经济责任不清晰；

　　2、采购验收、价格控制方面有待加强；

　　3、下属单位财务人员之间能够交流互动是好事，凡事有利也有弊，同时存在一些错误的、不规范的做法盲目传播；

　　4、出入库手续不全，未建立台账，库房管理不完善，物品摆放杂乱，常有过期现象发生，资产闲置，物资未能很好利用；

　　5、业务经验不足、不够熟练，多是初涉或非专业人员，本身事物繁多，无疑是对加强财务管理工作的弊端；

　　6、账务处理不规范、不及时，费用归类不明确，科目不明细，账册未建立，开具发票抬头与税务登记证不符。或发票、或对公账户银行存款收入未入税账，法律意识薄弱；

　　7、收入核算真实性、准确性有待加强；

　　8、钱、卡（折）未分开保管，有岗位不兼容现象；

　　9、报销事项内容没写到位，单据填写不规范；手续不齐全，财务制度执行情况有待加强；

　　10、部分财务人员工作散漫，责任心不强；

　　11、车辆管理制度没落实到位。

基层党建工作存在问题和不足6

　　党的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”随着中国特色社会主义进入新时代，在国内外形势不断变化发展、中国特色社会主义事业不断开拓前进和广大人民群众的根本利益诉求中，需要创新基层党建工作，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。创新基层党建工作，对于坚持以人为本、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系，对于全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实党执政的组织基础，加强党组织的执政能力、先进性和纯洁性，都具有十分重大的理论价值和实践意义。

　　一、新时代创新基层党建工作的必要性

　　（一）创新基层党建工作是新世纪新形势的客观要求

　　创新基层党建工作是我们党的一贯工作，在实际工作中基层党建实现了许多创新和探索。中国特色社会主义进入新时代，在新形势下，世情、国情和党情都发生了深刻的变化，基层党建工作也随之出现了一系列的新情况、新问题和新特征，“要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推进全面从严治党向纵深发展。”[2]这就要求我们，不能沿用老思维和老办法去解决基层党建工作中出现的新问题，不能走经验主义和主观主义的老路去搞基层党建工作，而应该在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，解放思想，实事求是，开拓创新，不断适应新情况和新形势的变化，不断解决新时代下的新问题。只有如此才能不断加强和改进基层党建工作，夯实党的执政基础，团结和带领广大人民群众不断奋勇前进。

　　（二）创新基层党建工作是基层党组织建设的客观需要

　　由于党的功能在不同时期和不同层次的组织中侧重面有所不同、政治组织和经济组织或其他组织各有权力边界、以及多元价值取向和多元社会结构的出现，基层党组织在完成传统任务的同时，其功能要向服务方面转换。十九大报告更是明确提出要“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”[3]创新基层党建工作，实质上就是要通过创新工作思路、工作方法和工作模式，防止教条主义和经验主义的干扰，提高基层党组织建设的实效性，使基层党组织在思想上更加坚定，在组织上更加可靠，弘扬党的优良作风，密切联系群众、求真务实和艰苦奋斗，使基层党组织始终保持同人民群众的血肉联系，，不断开拓基层党建工作新局面，使基层党组织成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。

　　（三）创新基层党建工作是扩大党内民主的必然要求

　　十九大报告指出，“扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务。”[4]而创新基层党建工作解决基层党组织弱化、虚化、边缘化在基层党建工作的具体体现，不仅要尊重人和发展人，坚持以人为本，发挥人的主动性和创造性，探索新的工作方法和工作制度，增强基层党组织的战斗力和凝聚力，还要统筹兼顾把基层党建工作与各项事业联系起来，发挥就基层党组织在各项工作中的先锋模范作用和战斗堡垒作用，推动各项事业全面协调可持续发展。只有不断创新，才能使基层党建工作不断形成新观念、新思路、新方法和新模式，进一步凝聚力量和智慧，把基层党建工作推向新的水平。

　　二、新时代基层党建工作存在的主要问题

　　（一）基层党组织建设方式创新性不足

　　推进党的基层组织设置和活动方式创新，在新形势下，基层党组织建设方式有了创新，告别了以往开会、听报告、看电影和参观考察等单调的方式，但仍显得创新性不足。比如，在基层党组织建设典型示范上显得单薄，缺乏整体效应；在实践活动上缺乏对资源的整合和实践活动主题的挖掘，显得深度不够；在基层党组织目标管理上缺乏明确、科学和合理的目标，没有把党组织建设和推进工作、科学发展联系起来，管理方式方法简单粗糙且缺乏可操作性。

　　（二）基层党组织设置形式滞后

　　在新时代，新社会阶层、新经济组织和新社会组织不断出现，跨地域、跨行业和跨产业的生产经营联合增多，经济组织形式和社会组织形式出现了新变化，劳动力在行业和地域间的流动加快，传统的基层党组织局限于某一行业某一单位等设置形式已难以适应这样的变化，表现出明显的滞后性。

　　（三）基层党组织党员教育管理难度加大

　　十九大报告：“坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。” [5]从党员分布来讲，基层党组织党员分布在各个地域、各个行业和各个机构，尤其是部分党员分布在党建工作较为滞后的新经济组织和新社会组织，加上流动党员流动方向的不确定等等，使得基层党组织党员教育管理难度加大。从党员的思想状况来讲，在现代社会中，西方思想不断涌入，各种社会思潮涌现，价值观的多元化，市场化、网络化和全球化也在影响着基层党员干部，使得他们的思想趋向复杂化，这也使得基层党组织党员的教育管理难度加大。从党员的年龄构成来看，部分基层党组织党员老龄化出现，加上困难党员帮扶机制不完善，也使得基层党组织党员教育管理难度加大。另外，一些基层党组织还缺乏党员教育管理的相关物资和人力资源，比如缺乏党员教育的专项资金、专门设备器材与场所和专职教育管理者，也使得基层党组织党员教育管理难度加大。

　　三、新时代创新基层党建工作的基本对策

　　（一）创新基层党组织建设方式

　　十九大报告指出，要“坚持人民主体地位、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。”[6]因此，创新基层党建工作就要创新基层党组织建设方式，使基层党组织始终保持同人民群众的血肉联系。

　　首先，树立基层党组织建设和党员干部的典型，发挥典型示范的整体效应。一方面树立基层党组织建设的典型，通过党建沙龙和基层党组织信息共享机制，总结和宣传典型基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设经验，把基层党组织建设成学习型、服务型和创新型的党组织，推动党组织所在单位帮助人民群众谋福祉，沟通上下，表达人民群众的利益和意志，进一步密切同人民群众的血肉联系。另一方面树立基层党员干部典型，用他们的先进事迹和成长经历激励其他基层党员干部问政于民、问需于民和问计于民，以优良的作风多干实事好事，凝聚民心，把基层党组织营造成真正全心全意服务于人民群众的组织。

　　其次，整合资源，挖掘题材，充分利用设施设备、媒介工具、公共场所和实践教育活动基地等党建工作载体开展主题实践活动。在新时代，基层党组织建设方式不能局限于老一套的方式方法，而应该主动整合资源，走向广阔的社会天地，转变思路，主动结合新时代和实际工作需要开展主题实践活动，挖掘主题实践活动题材的深刻含义，在主题实践活动中领悟以人为本和执政为民的真正实质，感悟自身与人民群众的血肉联系。

　　最后，建立完善的基础党组织目标管理体系。把基层党组织建设目标与本单位各项工作的全面协调可持续发展联系起来，结合本单位人力物力财力实际和人民群众的利用诉求，按照“五个好”的总体目标要求在教育、管理与发展党员，工作创新和支部建设方面制定科学合理的目标，狠抓落实，依靠群众，群策群力，加强和改进目标检查与考核，以规范化和科学化的工作实现各项目标并运用好各项目标的考核结果，推动基层党组织建设。

　　（二）创新基层党组织设置形式

　　十九大报告强调，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[7]这就要求在创新基层党建工作中要不断适应新形势创新基层党组织设置形式。

　　首先，加强和推进新经济组织和新社会组织的党组织建设。依托固定的空间，比如社区、园区、小区等，成立新经济组织与新社会组织的基层党组织，并通过联合与挂靠等方式整合社区基层党组织资源，以党建资源联动推进新经济组织和新社会组织基层党组织建设，使基层党组织和党的工作覆盖不同经济社会组织，在不同行业、不同产业和不同组织机构中强化党员意识、忠诚意识和发挥先锋模范作用，夯实党的执政基础。

　　其次，衔接城乡，设置流动党员的基层党组织。打破行业、产业和地域的局限，在劳动力流动比较明显的城市依托劳务市场和商业区设置专门的流动党员基层党组织，建立流动党员服务平台和档案室，衔接城乡，以城乡党建资源对接推动流动党员党组织建设，构建统筹城乡、连接城乡、城乡互动的基层党组织建设新格局，为教育、管理和服务流动党员提供良好平台。

　　最后，细化基层党组织联建制度，创新基层党组织设置形式。综合考虑基层党组织的差异性，利用党建资源优势、地域优势和行业，推进处于不同经济社会发展水平区域的基层党组织联建工作，推进社区与社区、村与村、村与社区、村与企业、企业与事业单位等基层党组织的合并活联建，推进基层党组织共同发展和共同进步，带动其它各类基层组织建设，构建完善的党的基层组织体系。

　　（三）建立健全的基层党员干部教育管理机制

　　邓小平同志指出：“工厂、公司、院、校所的各级党组织，要管好所有的党员，做好群众工作，使党员在各自的岗位上发挥先锋模范作用，使党的组织真正成为各个企业事业的骨干，真正成为教育和监督所有党员的组织，保证党的政治路线的执行和各项工作任务的完成。”[8]因而，在形势下创新基层党建工作要建立健全的基层党员干部教育管理机制，以高质量的党员干部使基层党组织始终成为落实党的任务的坚强堡垒。

　　首先，以服务为核心，改进流动党员的教育管理机制。教育和管理流动党员是基层党建工作的重要部分，应改变传统的教育和管理机制，突出教育和管理机制的服务性，提高流动党员教育的针对性。在流动党员教育内容方面，应主要从党的十九大报告的内容入手，以习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质为核心，以全面建设小康社会、和构建社会主义和谐社会、开创中国特色社会主义新局面和中华民族伟大复兴为历史担当，丰富流动党员教育内容，是相关教育内容服务于流动党员的思想观念、生活和工作。在流动党员教育手段和方法方面，要借助现代信息技术和新媒体，搭建流动党员网络教育平台，突破时空条件的制约，及时把党的路线方针政策传达给流动党员。

　　其次，以党员党性定期分析为核心，严格基层党员干部管理。抓好思想理论建设，对基层党员进行理想信念教育，引导基层党员干部矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗。抓好党性教育，对基层党员干部进行党的历史的教育，引导基层党员深刻认识党的历史的经验教训，坚定政治立场，牢固树立正确的世界观和事业观，使基层党员干部主动抵制腐朽思想和消极懈怠情绪的影响，提高基层党员干部对党和人民的忠诚意识，在市场经济浪潮中永葆先进本色，彰显新时代共产党人的人格力量。

　　最后，以提高党员质量为核心，健全基层党员能进能出机制，优化基层党员干部队伍结构。一方面配强基层党组织领导班子和优选干部，以坚强的领导班子和求真务实的党员干部推进基层党建工作和其他各项工作；另一方面，完善基层党组织党员干部的报酬增长机制和养老保险机制，激励基层党员干部扎根基层、服务基层、奉献基层，促进基层党组织在形势下形成和保持一支稳定而有力的党员干部队伍。

基层党建工作存在问题和不足7

　　一、存在问题：

　　1．基层党建不够扎实。一些基层党建工作存在“雷声大、雨点小”的现象，往往说起来重要、做起来次要、忙起来不要。对基层党建工作抓一阵、放一阵，紧一阵、松一阵。

　　2．党内政治生活的严肃程度有高有低。一些基层党组织，党内政治生活的严肃程度不高，甚至流于形式。具体表现有，专题民主生活会和组织生活会批评和自我批评对问题触及不深，三会一课内容与实际工作联系不够紧密等。

　　3．党建工作能力不够高。党员和党务工作者面临的最大挑战是能力挑战，最大危机是本领危机，最大恐慌是知识恐慌。一些党组织领导成员不注重学习培训，面对新问题、新要求时束手无策。在执行中，一些党组织抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，缺乏工作思路，找不到解决问题的路径。

　　4．制度建设不健全。有的党组织只满足于布置党建任务、提出工作要求，缺乏配套的督查制度。一些党组织的党建工作制度不健全或者缺乏针对性、可操作性，工作无章可循，随意性很大。有的党组织虽有党建工作制度，但制度没有得到全面贯彻和落实。

　　二、意见建议：

　　1．调动各级党组织做好党建工作的积极性。要澄清“党建工作和机关业务工作是两码事”的模糊认识。消除“业务工作为主，党建工作为辅”的认识，坚持“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。

　　2．提高各级党组织党建工作的执行能力。首先，任务指向要清晰。其次，要善于抓细抓实。要分类建立工作任务清单、问题清单和责任清单，从执行的关键环节和难点入手，明确详细的程序步骤，着力破解执行“缩水”等现象。最后，要加强党务干部队伍建设。把思想好、能力强、对党建工作热心的同志安排到党建岗位上，做好对党务干部的培训，使其逐步成为党务工作的行家。

　　3．提高各级党组织的政策领悟力。首先要加强学习，进一步打牢领悟政策的思想理论基础。其次，要研究政策。中央和上级的政策往往是基于对普遍性问题的把握，政策的贯彻执行须与各地、各部门、各单位的具体实际相结合。各级党组织要注重实践、注重总结、注重创新，做到正确地贯彻政策、执行政策、落实政策。

　　4．强化制度的保障作用。一要规范各项党建工作制度。抓好各项党建工作制度建设，逐步形成制度化、规范化的工作运转体系，明确各部门、各单位权力运行流程、责任主体和责任边界，明确办事程序、环节、时限和标准要求，使各项工作有章可循、有据可依，做到按制度管人管事。二要提高各项党建工作制度的执行力。增强党员干部对相关制度的认同，使各级干部自觉履行党章赋予的职责，严格按制度办事;增强相关制度的可操作性，不管建立和完善什么制度都坚持于法周延、于事简便的原则，确保可操作性强。三要增强相关制度的威慑力，对破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”者，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任。

　　5．加强对各级党组织的督查和问责。落实全面从严治党要求，形成党建工作效能责任倒逼机制。通过加大对党建工作落实不力的组织和个人的问责力度，使党建工作成为“硬指标”。要厘清责任主体，各级党组织必须牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”的理念，进一步厘清党委(党组)、党委(党组)书记、党委(党组)成员、基层党组织书记抓党建工作的职责任务。在此基础上，建立健全执行目标任务层级责任制，逐级逐层分解党建工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的考核体系，把责任担起来，把压力传下去。

　　6．利用“互联网+”，创新党建活动方式党建活动方式。要适应信息技术飞速发展的大趋势，积极运用现代科技手段，把“互联网+”作为提高党建工作效能的重要途径。探索建立动态管理服务机制，创新党建工作流程和方式，建立网络党支部，开展沟通交流、党务公开等非涉密党建工作。

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