政 府 工 作 报 告

　　(征求意见稿)

　　——2015年**月**日在杭州市萧山区第十五届

　　人民代表大会第四次会议上

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年，在市委市政府和区委的正确领导下，全区上下围绕区十五届人大三次会议明确的目标任务，紧扣“转型升级、新型城市化、生态文明”三大主线，凝心聚力，改革创新，奋发进取，克难攻坚，准确把握体制机制调整新形势，积极应对经济下行、企业“两链”风险等严峻挑战，及时处置了一批影响经济社会发展的大事、难事，经济社会实现持续稳步发展。

　　一年来，面对比预计更大的困难，取得了比预想更好的成绩。经济运行稳中有进，预计全年实现地区生产总值**亿元，增长**%;地方财政收入133.85亿元，增长5.8%。转型升级取得积极成效，农业总产值(增加值)**亿元，工业增加值**亿元，服务业增加值**亿元，分别增长**%、**%和**%;固定资产投资**亿元，增长**%;社会消费品零售总额**亿元，增长**%;自营出口总额**亿美元，增长**%;高新技术产业销售产值**亿元，增长**%;研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为**%;主要污染物减排指标完成上级下达任务。人民生活水平持续提高，城镇常住居民人均可支配收入**元，农村常住居民人均可支配收入**元，分别增长**%和**%;城镇登记失业率2.18%。

　　一年来重点做了以下六方面工作：

　　(一)切实加大转型升级力度。以主攻新兴产业、升级传统产业、做强服务经济为方向，出台《关于加快经济转型升级的若干政策意见》，扎实打好转型升级攻坚战。深化“创新强工”战略。推进全省“两化融合”综合示范区建设，全力加快化纤纺织、机械装备制造等传统产业的提升发展，荣获全省“机器换人”一等奖，萧山智慧制造工业设计基地获省级特色示范基地称号。深入开展科创园建设“253”计划，建成科创园90万平方米，入驻科技型企业812家，萧山科技城、萧山国际创业中心、杭州湾信息港等平台加快发展，省内首座3D打印产业园动工建设。加快发展信息(智慧)经济，大力实施“3533”智慧工程，自主创新能力进一步加强，全区实现高新技术产业增加值**亿元，增长**%;战略性新兴产业增加值**亿元，增长**%;新产品产值**亿元，增长**%;新产品产值率**%，提高**个百分点。推进零地技改和批而未供、供而未用专项整治，清理批而未供土地14546.1亩、供而未用土地 3533.71亩，实现工业技改投资**亿元，增长**%。扎实推进“解企难、优环境、强创新”服务工业企业转型升级十大活动。推进海外高层次人才来萧创业创新“5213”计划，新增市“521”计划人选1名，省级以上“千人计划”人选10名，其中国家“千人计划”人选6名。获批并执行引智项目40项。3家企业列入全省首批“三名”培育试点。深入实施质量强区和“商标、品牌、标准”战略，新认定中国驰名商标2件、国家级“守合同重信用”单位9家，制(修)订国标、行标8项。扎实推进企业信用体系建设，累计征集信用数据148万条。提升服务业发展水平。继续实施“服务业强化提升计划”和“购买力回归工程”，扎实推进现代服务业集聚区建设，积极打造商务楼宇、商贸综合体、现代物流园等服务业发展载体，加快“861”重大项目建设，商贸新十大项目稳步推进。开展省级科技金融结合示范区建设，新增上市企业4家，金融产业集聚区初具规模。积极开展旅游营销推介，共接待游客1753.5万人次，实现旅游总收入213.6亿元，增长12.5%。新旅游“1010”工程全年累计投资33亿元。推动电子商务发展，全区电商交易额达**亿元，同比增长**%。湘湖三期顺利获批省重点项目，2066户农户和134家企业的征迁工作按期完成。开展“促进外贸发展百日服务”活动，新增省级出口名牌3个，设立全国首个汽车零部件保税仓库。全区境外投资项目14个，增资项目2个，总额1.25亿美元。服务外包离岸合同额、执行额分别达**亿美元和**亿美元。有效落实中央和省、市有关稳定房地产市场的举措，确保房地产市场整体趋稳。加快现代农业发展。江东省级现代农业综合区获命名，益农省级现代农业综合区加快创建，新建区级粮食生产功能区27个3.76万亩，完成市级粮食生产功能区4个3396亩。创订单粮食收购新高，全年完成收购小麦3409吨，早稻4807吨。整合涉农公益信息平台功能，打造阿里巴巴萧山农产品聚合页平台，推出气象为农服务手机客户端，推进农民信箱、万村联网工程。建成江东农业废弃物综合处理中心，实现区域内农业废弃物无害化处理，成为全省推荐的首个生态循环农业示范区。新增市级农业龙头企业8家，新建省级无公害农产品基地59家2.5万亩。推广先进适用技术44项。实现优势特色产业产值89.5亿元，“萧山甲鱼”成功获得国家地理标志证明商标。成立农发股权投资有限管理公司，全区首家农业小额贷款公司启动运行，萧山农业发展大厦建成并交付。强化招商引资。着力招大引强、招新引优，开展先进装备制造、3D打印及科创园(中心)创新项目等专题招商活动，成功招引“绿地·城市之门”、科技城陆家嘴产城融合项目、“七彩小镇”、复兴仓储物流基地等一批优质项目，积极引进京东国际跨境电商平台、易贸O2O低碳交易平台、口袋购物、挂号网、数联中国等重大项目。实际利用外资**亿美元，增长**%，到位市外资金**亿元，增长**%，其中引进浙商回归项目**个，到位资金**亿元。利用外资位列全省第一，获得全市招商引资综合考评一等奖。积极推进经营性地块招商推介，共出让经营性土地40宗1980亩，土地出让金127.98亿元。龙泉—萧山山海协作产业园加快建设。

　　(二)统筹推进新型城市化建设。以城市提质扩容为目标，推进新型城市化，促进城乡融合发展。强化规划统筹管理。加强规划刚性约束，提高引领建设管理的水平。开展“多规融合”省级试点，推进次区域规划、城区分区规划、土地利用总体规划等修编工作。实现城区控规、城镇总体规划、村庄规划“三个全覆盖”。加快基础设施建设。地铁2号线东南段建成通车，相关公交配套同步完成，5号线萧山车辆段完成征迁签约。机场路改建工程全面开工，完成总计划的**%。九堡大桥南接线加快推进。市心路全线整治一期工程基本完成，临浦快速通道建成通车，风情大道改造及南伸、建设四路东伸二期等道路建设有序推进。加快东片垃圾焚烧发电厂建设，完成围垦外六工段垃圾应急填埋场和老库区堆高修复工程。全力推进电网“1377”工程,实现供电量141.31亿千瓦时。提升城市管理水平。实施路口渠化和堵点改造，优化城区道路交通组织。加强工程渣土运输车辆管理，对各类渣土泥浆违法行为实施严管严控，共查处各类违法案件950件。推行城市公交“一体化”工作，启用市心中路公交专用道。开展“四小车”、乱设摊点、乱设户外广告等城市乱象整治，改善市容市貌。深入推进生活垃圾“三化四分”工作，建立完善生活垃圾分类试点，城区实行生活垃圾分类小区增至65个。数字城管立案交办件及时解决率达99.12%。深化新农村建设。大力推进“四边三化”、平原绿化等工作，完成绿化造林1.15万亩，加强20万亩生态公益林保护，创建森林村庄15个、省级森林城镇3个。积极创建区级美丽乡村精品特色区块创建，新增5个市级美丽乡村精品村。完善农村财务管理长效机制，扎实开展村级集体经济“一年一审”，被农业部授予全国农村集体“三资”管理示范县称号。行政村“三多”清理有序推进。

　　(三)有效提升生态环境质量。完善生态建设机制，推进生态文明建设，国家级生态区创建通过国家技术评估。全力开展“五水共治”。共投入46亿元。实现镇街级以上河道“河长”全覆盖，全区30条垃圾河、124.2公里黑臭河全面完成整治。推进农村生活污水治理，完成44个亮点村治理，134个一般村全面开工。建成镇级污水管网62.79公里。生猪禁限养工作持续推进，清栏、拆除全部898个生猪养殖场户，关停和削减生猪存栏量80.7万头，拆除建筑79.4万平方米，实现关停任务四年目标一年完成。钱江、临江两大污水厂提标改造完成年度任务。完成钱塘江萧围东线一期和浦阳江治理工程试验段6.8公里“强塘”工程。启动施工30个排涝项目全面，已完成20个。完成农村河道综合整治95公里。第三自来水厂改造基本完工，阶梯式水价机制全面实施，完成“一户一表”改造1.03万户。强势推进“三改一拆”。全年共拆除各类违法建筑**万平方米，提前完成市里下达的三年目标任务，拆违总量位居全市第一。 15个镇街、306个村(社区)开展“无违建”创建活动。拆除“一户多宅”1.58万户、152.95万平方米，全面完成整治任务。拆除主要道路两侧、河道沿线各类违法建筑**处、**万平方米，县级以上交通道路和重要市政道路已经全部整治完毕。一次性完成育才路夜市1178户租户清退和1.6万平方米市场拆除工作。落实属地管理责任，做好拆后土地利用工作。完成旧住宅改造3015户、26.9万平方米。实施旧厂区改造项目**个、建筑面积**万平方米。新实施8个城中村改造，评估、签约、腾房完成率分别达100%、**%、**%。同步跟进安置房建设，开建农户拆迁安置房171.3万平方米、竣工165.1万平方米。全面实施节能减排。加大印染、化工、铸造等行业落后产能淘汰和整治提升力度，关停234家、整治提升347家，完成全区印染、化工行业整治并通过市级区域验收和省级抽查。完成两家水泥回转窑生产线关停任务。严格推进节能降耗，实施136个区级重点节能项目。能源“双控”进行逐月管理，规上工业单位增加值能耗同比下降**%，全社会单位GDP能耗下降**%，能源消费总量同比削减**%。污染减排有序推进，完成89个减排重点项目，其中国家级项目13个。淘汰黄标车及老旧车14084辆，完成锅炉煤改气改造172台。全年大气优良天数达到202天，同比增加37天，优良率(AQI评价)上升6.5个百分点，PM2.5等主要污染物指标全部下降，环境质量稳中趋好。率先对印染行业正式启动刷卡排污总量控制系统。实施总量削减替代和有偿交易制度，严格执行“九个一律”措施，严厉打击环境违法行为，共处罚款2524万元，责令停产302家次。

　　(四)持续推进社会建设。加大民生投入，各项社会事业全面发展，基本公共服务水平不断提升。社会保障体系进一步完善。新增城镇就业人员24063人，实现农村劳动力转移就业18927人。新增养老保险参保33831人，城乡居民养老保险覆盖率达94.75%。新增住房公积金建制职工**人，发放公积金贷款**亿元。分别发放低保金、残保金和物价补贴**万元、**万元和**万元。开展低收入农户奔小康工程，结对帮扶低收入农户7673户。区慈善总会及其分会共募集资金7332万元，救助困难群众3.8万人次，发放救助款8057万元。强化医保监督管理，开展医保反欺诈“亮剑”专项行动，查处违规医保“两定”机构62家。实施经济适用住房配售、廉租房租金配租和农村困难住房改造等措施，提升群众住房条件。教育发展步伐进一步加快。推进学前教育“一园一品”项目，优化中小学招生政策，深化名校集团化战略，高考成绩创历史新高。4所部门办职业学校成建制并入国家级重点职业学校，实现职业教育资源的有效整合。杭州二中萧山分校落户钱江世纪城。全面推进课程改革工作。新增省义务教育标准化学校26所，覆盖率达85.27%。新增3名省级特级教师。卫生计生服务水平进一步提高。区公共卫生中心新建、区计生指导站迁建、区一医院改建工程竣工，蜀山街道等3家社区卫生服务中心迁扩建工程加快推进。开展“社区卫生服务能力提升年”活动，进一步完善社区卫生服务机构绩效考核机制。新增1家省级示范社区卫生服务中心，省规范化社区卫生服务中心覆盖率达95%。做好人感染H7N9禽流感、“埃博拉”等疫情防控工作，创建成为省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。加大社会资本举办医疗机构扶持力度。实施第二轮适龄妇女“两癌”免费筛查工作。“单独两孩”政策稳步实施。群众文体生活进一步丰富。成功举办区第十七届全民运动会、第五届跨湖桥文化节，承办第五届世界太极拳健康大会、2014年全国围棋锦标赛等赛事活动。举办“周末剧场”演出60余场。启动“你点我送、文化下乡”活动，送200余场文艺演出(展览)和1.9万册图书进基层。新建成24个农村文化礼堂。实施文物修缮三年行动计划。编纂出版《湘湖(白马湖)全书》。“河上龙灯胜会”入选国家级非遗名录。区体育中心三期改建工程投用。新增、重建健身点(苑)120个，90所中小学体育场地实现向社会常年开放。广播电视公共服务力得到显著提升。社会治理进一步强化。深入推进“平安萧山”建设，不断健全信访工作机制，深化110社会应急联动机制。加强流动人口服务管理工作。开展消防联合排查整治。强化社会风险防范，建立完善社会矛盾“大调解”工作机制。主动对接省市政府与相关部门，积极推动机场二期噪音处置工作进程，妥善处理噪音信访问题。有效开展企业“两链”风险化解工作，探索建立市场化方式处置风险的机制，区域金融环境基本稳定。完成肉类蔬菜流通追溯体系试点建设。开展食品安全百日严打等专项整治检查，有序应对食品安全突发事件，保障食品安全。开展医疗器械、特种设备等领域专项检查。成功创建省级药品安全示范区。开展粉尘等多行业集中专项整治和联合联动治理，安全生产状况总体平稳。

　　(五)进一步深化各项改革。大力实施“萧改23条”，认真落实各项改革举措。深化行政审批制度改革。推进“四张清单一张网”建设，权力清单完成公示，负面(核准)清单正式出台，责任清单和财政清单正在抓紧编制，全区权力事项清减到4713项，清减率达54.8%，其中审批事项清减到277项，清减率达62.1%，行政审批事项前置申报材料清理工作扎实推进。353项行政审批事项全部进驻区办事服务中心并授权到位，进驻率和授权到位率分别提升了36%和45%，全面实现“两集中、两到位”。 深入开展注册资本登记制度改革，有序落实认缴制、年报制、先照后证等改革措施，新增有限公司6387户，同比增长40.64%，新增注册资本421.95亿元，同比增长117.38%。区“中介超市”和市民服务中心建成启用，全省唯一县(区)级网上政务服务大厅试点进展顺利，浙江省网上政务大厅萧山分厅上线使用。加快经济社会领域各项改革。资源要素市场化配置综合改革被列入全省首批扩面地区。实施“亩产倍增”计划和工业企业效益综合评价机制，对税收、用电、用地、用水、排污、金融等要素实行差别化配置。开展民营经济转型升级综合配套改革，试点方案已报省政府审批。加强“个转企”政策引导与转后服务，全年完成个转企1628户，转公司制企业比例达99%。推进企业诚信制度建设，率先出台《市场主体黑名单公示管理办法》，完善信用约束机制。扎实推进省农村集体产权制度改革试验区工作，完成476个村(社区)集体资产股份制改革，覆盖率达96%。实施省级试点村宅基地使用权和房屋确权发证等工作。农村产权交易平台初步建成。农村土地承包经营权适度流转进一步规范，流转土地占全区耕地面积的一半以上。加快融入主城区步伐。户籍、教育、医疗等9大民生领域一体化并轨工作全面确认。配合做好大江东体制机制调整、机构编制划转工作。结合杭州总规修编，完善城乡规划体系，宁围、新街、闻堰三镇撤镇设街，城区建成区面积达85平方公里。重新组建区市场监管局及卫生和计生局。

　　(六)不断加强政府自身建设。推进法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督;主动听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。认真办理人大代表建议件、政协提案**件，解决率**%，满意和基本满意率达**%，均为历年最高。全面建立政府法律顾问制度，推进法律顾问全覆盖。获得全国“六五”普法中期先进县(市、区)称号。加强政府作风建设。开展专项整治行动，深入治理“中梗阻、庸懒散”问题，效能惩戒59人、问责处理14人。拓展“网络问政”平台，办复投诉咨询**件，满意率**%，提升政府服务效率。贯彻执行“八项规定”。开展区级机关公务支出公款消费审计，开展公务卡制度执行情况专项检查等活动，全区“三公”经费同比下降**%。区本级压缩或取消预算项目47项，调减支出6.76亿元。全面开展镇街、平台国库集中支付改革。严肃查处了一批违法违纪案件。

　　2014年区政府为民办十项实事基本完成(详细见附件)。

　　深入开展双拥活动，加强国防后备力量建设。积极支持工青妇组织开展工作，科协、文联、红十字会等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展，人防、外事、侨务、民族、宗教、台湾事务、档案等工作取得新成效。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是区委科学谋划、正确领导的结果，是区人大、政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门扎实工作、拼搏奋进的结果，是全区人民众志成城、合力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤劳动、无私奉献的全体市民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的各民主党派、工商联、人民团体、驻萧部队、在萧各直属单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在着不少困难和问题：保持经济平稳较快增长依然压力较大，**指标未完成年初目标;创新驱动、内生增长动力不足，土地等资源要素利用效率不高;结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分企业出现资金链担保链风险;能够带动发展的优质项目不多，发展后劲仍显不足; 环境建设深度、力度不够，节能减排任重道远;城市管理水平有待进一步提升，影响社会和谐稳定的不确定因素增多，保障和改善民生还有大量工作要做;推进改革任务艰巨，发展的动力和活力尚未得到充分激发;各级领导干部中抓落实不力和“不愿、不敢、不能”担当的问题不同程度存在，为民服务意识和依法行政能力有待提升。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决，努力将各项工作做得更好。

　　二、2015年指导思想和主要工作

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”、科学谋划“十三五”之年。当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观;国内经济发展已进入新常态，呈现增长速度变化、经济结构优化、发展动力转化的特点。面对诸多困难和挑战，我们必须充分发扬奔竞不息、勇立潮头的萧山精神，迎难而上，主动作为，准确把握新常态，加快建设新萧山，全力谋求新发展。

　　2015年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实省、市决策部署，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，持续推进“转型升级、新型城市化、生态文明”三大主线，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，提升发展质量，强化区域协调，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为萧山继续走在全省前列打下坚实基础。

　　根据区委十四届八次全体(扩大)会议提出的工作要求，建议2015年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右;农业增加值增长2.5%，工业增加值增长8%，服务业增加值增长9%;地方财政收入增长5%;固定资产投资增长12%左右;社会消费品零售总额增长8%;自营出口总额增长5%;高新技术产业增加值增长10%;研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到**%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成市定目标。

　　做好今年工作，要体现“四个精准、四个不动摇”的要求：一是精准研判，坚持把握新常态不动摇。要深刻认识到萧山的创业史与我国改革开放同步，历经多年风雨考验，积蓄雄厚产业基础，形成浓烈争先氛围，当前新常态下的萧山，虽然增速有所放缓，但产业转型升级已经迈出了艰难而又坚实的步伐，风险防控进入了相对有序的阶段，经济发展的基本面依然良好，我们完全有条件、有能力、有信心继续保持经济的平稳健康发展。二是精准定位，坚持走在前列不动摇。要主动适应大江东产业集聚区体制机制调整、萧山加快融入主城区带来的新变化，认真梳理萧山自身优势资源，结合“十三五”规划的编制工作，抓紧调整萧山发展定位、目标思路、产业规划和空间布局，积极拓展新的发展空间、打造新的经济增长极，全力确保萧山在转型升级、城市治理、美丽建设、民生改善等方面继续走在全省前列。三是精准发力，坚持“三大主线”不动摇。要坚定不移地推动转型升级、新型城市化和生态文明，锁定关键领域和薄弱环节，着力深化改革，强化创新驱动，加快构建现代产业体系，狠抓招商引资“一号工程”、“一把手工程”和“生命线工程”，有效承接主城区经济溢出效应，用足用好中央和省、市政策，将政府有限的财力更多地投向社会发展最迫切需要、人民群众最渴望解决的地方。四是精准服务，坚持担当实干不动摇。要以问题为导向，以群众满意为第一标准，有的放矢地推进系统服务、分类服务、个性化服务，在提高服务的及时性、针对性和有效性方面下功夫，敢于担当，勇于奋斗，讲究方法，埋头实干，以准、狠、韧的劲头，抓目标责任、抓问题解决、抓具体落实、抓发展氛围，力求取得实实在在的成效。

　　围绕上述目标和工作要求，具体要做好以下十个方面工作：

　　(一)提质增效，全力建设工业强区。改造升级传统优势产业。抓好省两化深度融合和综合性“腾笼换鸟”两大试点，推进“四换三名”。启动实施“千企转型升级”三年行动，加大传统产业改造力度，全面推进“四个一批”示范工程，努力打造一批“两化融合”示范样板。深入实施“亩产倍增”计划，推进资源要素市场化配置综合改革，搭建要素市场交易平台，统筹推进主要污染物总量分配办法和工业项目弹性出让管理制度等系列政策。盘活存量土地，实施低效用地再开发，提高土地利用率。鼓励企业加大技改投入通过零地技改、兼并重组、引进人才资本管理和先进技术装备等形式，提高生产效率和资源利用效益。整合提升镇街工业园区，提高产业集聚度和经济密度。深化“民民合作、民外合作、民智合作、民央合作”，推进民营经济转型升级综合示范区建设。支持企业延伸完善产业链，提高产业集中度，重点培育若干家规模龙头型企业、50家质量效益型企业、100家创新发展型企业，树立一批新的“创新强工”标兵企业和领军人物。深入实施大品牌战略，加快培育国家级著名商标与名牌产品，鼓励引导萧企参与国标、行标制定，增强“萧山制造”的市场竞争力。大力发展跨境电商，加快外贸出口产品转型升级，巩固传统市场，开拓新兴市场，提升外贸服务水平。推进全省创新驱动发展拓市场试点示范市县建设工作，积极引导萧山企业“走出去”，对外投资总额达到1.4亿美元，同比增长10%，服务外包离岸执行额达到2.4亿美元，同比增长10%。深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。着力主攻新兴产业。加快发展信息技术、生物制药、先进装备制造等高新技术产业，重点引进培育生命科学、新能源汽车、智能制造、节能环保等新兴产业。深入实施“3533”智慧工程，大力发展互联网经济、大数据产业，构筑智慧产业集聚高地。加快“机器人”研发基地、制造基地、信息工程基地和各类关键器件生产基地的规划和建设，着力引进发达国家机器人生产企业和工程技术设计研究院落户萧山，吸引一批信息产业、先进制造业项目来萧创业发展。全力提高创新能力。精心编制并实施杭州国家自主创新示范区萧山片区规划。加快科创园建设，力争到2015年底，全区科创园建筑面积达150万平方米以上，科技型中小微企业达到1500家以上。加强产学研合作，支持平台引进大院名校的大学科技园、研究院和国际知名工程院，鼓励企业推进技术中心、研发中心、工业设计基地、工程实验室、院士博士后工作站等建设，加快发展三大产业创新联盟，强化科研与萧山产业体系的对接。加快高新技术企业和创新型企业培育，按照“育小优强”、“梯级搭配”的思路，实现科技企业规模型、成长型、初创型三支队伍的递进发展。完善科技服务体系，扎实抓好科技风险池、科技金融基金、科技保险基金的有效运作，推进省级科技金融结合示范区建设。加大人才引进和培养力度，优化完善人才配套扶持政策，培养引进国家、省“千人计划”和市全球引才“521”计划人才10名。

　　(二)提升能级，做大做强现代服务业。加快商贸旅游发展。以“三城三区”为主，逐步构建三级商贸综合体发展体系，继续推进服务业“861”重大商贸项目、商贸“新十大”项目和新旅游“1010”工程建设，创新举办旅游节、购物节、观潮节、杨梅节、汽车展等节展节庆活动，着力拉动社会消费增长。以湘湖为核心，实施“旅游南进”战略，积极打造向南片八镇拓展延伸的商务旅游产业带。切实加大旅游营销力度，大力拓展境内外客源市场。发展生产性服务业。深化金融集聚区建设，加快金融创新中心发展，打造钱江世纪城钱塘江财富管理中心、湘湖金融小镇、临浦新城金融科技园，大力吸引地区性、功能性金融总部落户，新增上市企业3家以上。支持萧山农村商业银行、湖商村镇银行、盛达期货等法人金融机构发展，积极发挥非银金融机构的功能优势。加快现代物流业发展，优化现代物流业规划布局，重点抓好杭州空港物流园建设，搭建瓜沥小城市空港产业大平台，积极打造以航空港为特色的空港物流城。加快建筑业发展，推进新型建筑工业化并在政府投资项目中实施。加快培育新型业态。以信息消费、旅游休闲消费、教育文体消费、养老健康家政消费等为重点，培育新的消费热点。抓住杭州建设跨境电子商务综合试验区、打造国际电子商务中心的契机，大力实施“电商换市”战略，加快推进空港跨境电商产业园、中国网商城建设，扶持珍诚医药在线、中国化纤信息网等垂直电商平台做大做强。规划建设若干功能性小镇，争取列入省级目录。加快发展乡村旅游与民宿产业，培育一批特色旅游村和民宿示范点，打造一批“主题民宿”产品。

　　(三)强农稳农，切实做好农业农村工作。提升发展现代农业。实施“五大农业四化发展”战略，着力建设设施农业、智慧农业、循环农业、都市农业，打造具有萧山特色的适度规模绿色农业。积极发挥农业发展大厦、新农都、省级现代农业综合区等平台的集聚和示范效应。加大现代农业综合园、特色农业精品园建设力度，新建粮食生产功能区17个、1.5万亩，完成粮食播种30.4万亩、总产12.5万吨任务。加快农业科技创新体系建设，大力推进种子种苗工程和科技成果的转化应用。推进气象农业试验站建设。以益农围垦区块为中心建设农业生态循环示范区。推进专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农民合作经济组织体系建设。加快家庭农场的发展步伐，因地制宜建设生态休闲园。力争新增亿元以上农业企业1家以上、市级以上农业龙头企业3家以上，加快重点农业企业上市筹备工作。加快推进新农村建设。开展区级美丽乡村示范点创建，示范引领全区美丽乡村建设。大力发展村级经济，完善农村产权交易平台功能，通过转让、租赁、入股、抵押等方式，推进农村各项产权交易流转，促进集体资产的保值增值和农民个人权益的有效实现。完善村级组织运转经费保障机制，探索发展村级物业经营模式，力争全区村级集体经济总收入增长7%以上。以增强造血功能为目的，创新整合欠发达村帮扶政策，进一步加大帮扶力度。继续深化村企共建、村银共建工作。切实增强农民的就业创业能力，新培训农民2.5万人次以上。推进农村智能电网建设，加快智能总保投运。加强农村管理。深入实施农村集体产权制度改革，加快宅基地使用权确权发证步伐，扩大农户房屋所有权证发证覆盖面，有序开展农村土地流转经营权登记和颁证工作。探索并推广农村土地承包经营主体与农户“流转金+股金”的利益双赢机制、农村土地承包经营权证置换养老保险等创新机制。加快村级集体资产股份制改革扫尾，适时扩大股份制改革现金配股范围，健全股份经济联合社管理机制。健全完善农村财务管理制度，积极发挥双代理制作用，力争实现村会计出纳双代理全覆盖，扎实推进村级财务收支“一年一审”和村级工程项目结算审计。切实加强农民减负工作。

　　(四)集中力量，提高招商引资绩效。完善体制机制。围绕“内资三年倍增、外资走在前列”目标，强化招商项目协调推进机制，设立招商项目“绿色通道”，简化审批流程，提高服务效率，进一步优化投资环境。优化招商引资考核机制，以税源、绩效为导向，突出“量质并举，以质为先”，着力引进易贸O2O低碳交易平台等重大招商项目。创新招商引资激励机制，加大平台、镇街、部门招商引资的绩效考评力度，充分调动全区上下招商引资的积极性。完善招商局内设机构设置，组建专职招商队伍，统一选聘、管理、培训、考核，提高招商引资的专业化水平。实施精准招商。根据全区空间布局与产业规划，结合各平台、镇街实际，明确差异化招商方向。树立精准招商理念，锁定国内外行业领先企业、龙头企业，开展敲门招商、小分队招商和专题招商，着力引进一批产业业态新、科技含量高的新兴产业项目，一批核心竞争力强、带动作用大的优势产业项目，一批亩产效益高、税收绩效好的现代服务业项目，切实提高招商引资的精度和准度。全年实际利用外资**亿美元，到位市外内资**亿元，引进世界500强项目**个，央企项目**个。加大选资力度。做深经营性地块招商工作，招引一批商贸旅游综合体、地铁上盖物业、现代医疗、教育服务等城市功能性项目。构建“区级部门、所在镇街、楼宇业主”三级联动的楼宇招商和管理体系，制定《楼宇经济发展三年行动计划》，做好商务楼宇“二次招商”，打造一批亿元楼宇和特色楼宇，提高入驻率和产出效益。依托存量楼宇、厂房、闲置土地等资源，加大以企引企和存量招商力度，鼓励民企与国内外优质资本对接，开展品牌、技术等领域的合作。大力支持浙商创业创新，完善浙商创业创新信息库，努力实现浙商资金、总部、人才、技术和高端项目“多重回归”。

　　(五)强化功能，积极加快平台建设。萧山经济技术开发区抓紧编制升级机器人与智能装备产业园发展规划，全力打造钱江南岸信息产业基地和高附加值智能装备基地。依托杭州湾信息港，加快发展电子信息、工业设计、电子商务等产业。充分利用国家级开发区和省级高新区的品牌效应，以产业高端化为目标，以生产性服务业和信息经济为亮点，有效发挥辐射带动作用，提升萧山产业竞争力。空港经济区主动对接杭州“综试区”规划，加快整合萧山机场、保税物流中心、陆路口岸等资源，大力发展跨境电商、智慧物流、临空型制造业和配套服务业，加快京东国际等跨境电商平台建设，着力完善跨境电商、仓储物流等服务体系，不断提升园区综合配套功能，积极创建国家级航空港经济综合实验区。钱江世纪城进一步理顺体制机制，集聚各种资源要素，调整开发思路，优化各类规划，完善城市功能，提升城市品位，全力打造未来杭州城市中心。按照招大引强的要求，加快重大项目引进，加大楼宇招商力度，主动承接主城区的优质配套资源，强化总部经济、金融服务、研发设计、电子信息、智慧经济等产业的集聚发展，全力推进产城融合。湘湖新城大力发展现代服务业和高新技术产业，加快杭州南部软件信息产业园和金融小镇建设，高品质打造杭州国家高新区湘湖产业园。扎实推进湘湖三期工程建设和湘湖一期、二期景区提升，完善度假区智慧旅游体系，积极创建国家级旅游度假区和5A级景区。萧山科技城围绕陆家嘴产城融合项目，大力发展生命科学、新一代信息技术等战略性新兴产业和金融、文创等现代服务业，加快建设信息产业园、大学科技园、工业研究院等创新载体，打造萧山科技创新的新引擎。做好小城市中心镇培育，强化组团发展理念，深入推进瓜沥新一轮小城市培育试点三年行动计划，加快小城市总体规划编制，进一步优化城市布局、加快城市建设，启动构筑瓜沥小城市空港产业等发展平台。加快临浦、河上中心镇建设。

　　(六)建管并举，提升城市发展水平。加快融入主城区。推进户籍管理与主城区并轨。逐步实现与主城区社会保险缴费权益和医保定点单位互认。加快推进高中段学校招生一体化，逐步实现与主城区省一级重点普通高中和特色示范普通高中的双向定额招生。社会优抚、社会福利和社会救助统一执行主城区标准。推动实现市民卡应用和服务一体化。提升规划管理水平。坚持规划刚性，深化“多规融合”试点工作。注重城市发展战略规划研究，进一步明确城市发展目标，完善城市功能布局。加快次区域、城区分区规划、土地利用总体规划等修编工作，编制《萧山城区地下空间开发及利用专项规划》、《萧山城区竖向规划》，指导城区地下空间开发利用及各类竖向设施设置。加快推进各平台、各镇街控规编制全覆盖。开展控规适应性评估，对发生重大变化的已编控规及时进行修编。严肃出让地块的选址论证工作，合理确定地块开发强度，适当提高地块建筑容量，提高土地利用率。推进基础设施建设。在加大公共财政投入的同时，发挥政府投资引导带动作用，深化落实鼓励社会资本参与公共基础设施建设的举措。高标准推进机场公路改建工程，加快九堡大桥南接线、建设四路东伸二期工程进度，开展03省道改扩建工程前期工作，开工建设杭金衢高速公路张家畈互通立交工程，启动杭州绕城西复线工程前期工作。开工建设地铁5号线、6号线萧山段，做好管线迁改等协调服务。推进城区道路联网，加快打通“三城三区”的联网路、城区内的“断头路”、相关地块的“配套路”。完成风情大道改造湘湖浅埋隧道80%工程量，力争年内开工建设主线部分。开展彩虹大道、通城大道等技术前期工作，开工建设北入城口整治、环城北路(市心路至通惠路)等工程。实施电网建设“13713”攻坚目标工程和自来水等项目，加快杭州南站建设进度，全面提升基础设施功能。加强城市综合管理。以主城区为标杆，提高城市管理水平。落实交通治堵三年行动计划，加快推进全区主干快速交通网络建设，优化道路交通组织，开展交通违法专项整治活动，提升道路通行能力。修编完善《萧山区公共交通专项规划》，继续实施公交优先战略。确保全年新建停车泊位不少于2000个。提升道路序化管控水平，扩大“门前新三包”覆盖范围，打造市心路、金城路等城市管理示范路。加强城市乱象治理，规范户外广告设置，“疏堵结合”治理流动设摊，做好“两噪一污”的信访及查处工作。继续加大渣土泥浆整治力度，完善渣土处置长效机制。按照“三化四分”工作要求，扩大垃圾分类范围，新增分类小区22个，分类覆盖率达到主城区居民小区的80%。实行镇街生活垃圾总量控制，推动垃圾源头减量。有序推进垃圾直运，垃圾直运率达到60%。

　　(七)生态立区，加快建设美丽萧山。深入开展“五水共治”。 严格落实“河长制”和目标责任考核，建立健全河道长效管理机制，切实巩固黑河、臭河、垃圾河治理及生猪禁限养成果。全年完成“五水共治”总投资25.5亿元。整治黑臭河13条(段)25.76公里。建设区镇两级污水管网并网工程7440米，提升泵站5座。全面完成省定农村生活污水治理任务。关停生猪养殖场4家，提升1家。完成毛家河截污纳管、济民河整治二期。完成钱江污水处理厂扩建及提标改造并试运行;基本完成临江污水处理厂扩建及提标改造一期项目，二期扩建工程完成前期。完成道路积水治理项目3个，建设市政道路雨水管网4公里，排水管网清淤60公里。完成顺坝排涝闸站等工程，启动浦阳江治理一期工程建设。湘湖应急备用水源扩建工程进行征地搬迁。新建供水管网10公里，改造供水管网8公里，完成农村供水“一户一表”改造2000户。新增固定式、经济型喷微灌面积100亩。纵深推进“三改一拆”。大力推进控违拆违工作，实现“无违建”创建全覆盖。力争全年拆除存量违法建筑100万平方米以上，继续保持全市第一、全省领先。已实施的城中村改造着力做到剩余农户签约“清零”和土地整理“清场”。及时理清村级资产，加快开展土地出让前期工作，及时回笼改造资金。适时开展新的城中村改造项目。推进旧厂区、旧住宅区改造，完成43.54万平方米旧住宅区改造工作。大力实施环境整治。加快环境功能区划编制，国家级生态区创建通过验收。加大重点能耗企业治理，加快推进高耗能落后电机限期淘汰，提高用能效率。推进重点减排工程，完成“十二五”减排目标任务。全面实施污染物总量削减替代和有偿交易制度，全面启用刷卡排污系统。开展以预警信息为先导的大气环境治理应急联动。实施大气污染防治行动计划，重点抓好煤改气和燃煤锅炉清洁化改造及黄标车淘汰工作。深入实施清洁生产，在化纤、化工、水泥等行业年耗能5000吨标煤以上重点企业中实施强制性清洁生产审核。研究出台集中供气政策，加快关停萧山电厂燃煤机组，积极推进企业节能技术改造。加强饮用水源保护工作，确保饮用水源水质达标率保持100%，持续改善交接断面水质。继续严格执行“九个一律”制度，打击环境违法行为。深入抓好“四边三化”、“三江两岸”、平原绿化和生态创建等工作，完成义桥等重点区域矿山关停。大力发展林业经济，新建林道20公里，新增平原绿化面积4900亩，创建省、区级森林村庄15个，省级“森林城镇”2个。

　　(八)强化保障，不断改善民生福祉。加大社会保障力度。大力实施就业优先战略，不断拓宽就业创业渠道，提高就业服务能力，健全覆盖城乡全民共享的公共就业服务体系。新增城镇就业1.35万人，转移农村劳动力就业1.35万人。以三年并轨主城区为目标，优化社会保障政策体系，加快实现社保制度一体化。确保城乡居民养老保险覆盖率保持在96%以上，城乡居民医疗保险覆盖率保持在99%。优化医疗保障体系，加强医保监管。推进公积金建制扩面工作。健全养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老服务机构，扩大居家养老服务覆盖面。大力支持慈善事业发展，扎实推进全区第二轮善款募集工作。加快安置房项目建设，启动公共租赁住房试点工作，逐步扩大住房保障覆盖面，改善群众居住条件。优化教育教学机制。积极创建省教育现代化基本达标区。启动实施名校新校区五年行动计划，推动优质教育资源覆盖城乡。加快市区教育融合步伐，引进区外优质教育资源，开建杭州二中萧山分校和杭州市崇文实验学校世纪城万科校区。深化推进素质教育。制定学前教育发展第二轮三年行动计划，深化无证幼儿园清理规范工作。优化职业教育发展规划布局和专业设置，深化校企合作。发展优质民办教育。启动“5253”教育高层次人才工程。加快与浙师大全面合作，实践“高校助推”发展模式。加快卫生计生事业发展。完善卫生计生信息网络体系，加强社区卫生服务中心与区级医院合作，推进分级诊疗和双向转诊。继续推进区中医院改扩建二期、区三医院改扩建二期、区中医骨伤科医院改扩建、区精神卫生中心迁建工程。鼓励和引导社会力量参与办医，构建多元办医格局。优化医疗机构服务流程。加强高层次卫生人才引进和培养，完善卫生人才梯队建设。健全打击“两非”长效机制，强化出生人口性别比综合治理。提升公共文化服务水平。继续开展“周末剧场” 和“文化下乡”等文体服务活动 ，确保每月各类文体活动50场以上。举办第六届跨湖桥文化节、春节元宵和全民健身等活动。整合区、镇街、村(社区)三级文体服务设施资源，强化公共文体设施建设和管理，全力推进公共文化服务体系建设。建设农村应急广播体系。优化文体领域投资环境，加大政府购买力度，倡导多元主体供给，形成社会力量共同参与文化体育服务氛围。启动编纂《萧山区志》。完成全国第一次可移动文物普查工作，实施16处文物保护修缮项目，启动第二轮文物保护修缮三年计划。

　　(九)综合治理，合力打造平安萧山。完善社会管理体系。提升社区管理服务水平，推进和谐社区建设。完善多元化矛盾纠纷解决机制，加强人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解等大调解联动工作体系建设。建立健全“谁执法、谁普法”的普法责任制，做好“六五”普法总结验收工作。依法开展社区矫正工作，积极预防和控制重新犯罪。推进法律援助工作，加快形成覆盖城乡、资源整合、规范便捷、保障有力的公共法律服务体系。以“浙江省平安建设信息系统”为骨干平台，大力加强基层社会治理信息化建设，探索构建网上网下联动运行工作体系。建立完善化解企业“两链”风险长效机制，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，进一步强化属地化解责任，加强与资产管理公司合作，完善市场化、法治化处置机制，提高处置效率，维护区域金融稳定。建设法治信访、阳光信访、规范信访，全面提高信访工作水平。扎实推进重大事项社会稳定风险评估工作，着力提升预防化解社会矛盾水平。加强对民族宗教工作的依法管理，维护民族宗教领域的和谐与稳定。加快启动机场二期噪音区征迁处置工作，健全重大不稳定因素排查预警化解机制，确保社会稳定。切实维护公共安全。深化推进110社会应急联动机制，不断提升社会综合治理能力。推进刑事发案“三降”创建活动，全面落实各项反恐防范措施，大力加强群防群治力量建设，构建治安防控全社会齐抓共管的良性局面。对逃废债实行“零容忍”，形成部门合力，加大打击力度。构建属地管理、条块结合的基层食品安全工作机制和格局。加强食品行业诚信体系建设，深入开展食品药品风险隐患排查和无证无照经营治理，持续保持对食品药品违法犯罪行为的高压态势。推进“阳光厨房”建设工程，打造“智慧监管”模式。开展食品安全责任保险试点工作，探索多方互动共赢的激励约束机制。推进实施GMP、GSP两个管理规范，保障群众用药安全。加强生产、交通、消防、水利、特种设备等公共安全监管，开展工矿领域重点行业专项整治，加强防汛防台防潮安全管理，健全防灾减灾救灾体系，完善突发事件应急处置机制，坚决遏制重特大事故发生。

　　(十)为民惠民，着力办好十项实事

　　2015年，我们将紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，继续把民生实事摆在更加突出位置，全力办好十项实事。

　　1.加强水环境治理。整治黑臭河25.76公里。建设区镇两级污水管网并网工程7440米。全面完成省定农村生活污水治理任务。完成毛家河截污纳管、济民河整治二期。建设市政道路雨水管网4公里，排水管网清淤60公里。新建供水管网10公里，改造供水管网8公里，完成农村供水“一户一表”改造2000户。

　　2.加大雾霾治理力度。推进机动车尾气排放治理，全面淘汰黄标车。实施热电行业烟气清洁化改造。淘汰10蒸吨/时以下燃煤锅炉，加大对10蒸吨/时以上燃煤锅炉烟气治理力度。力争全年大气优良率达到**%以上(按AQI评价)，PM2.5浓度下降**%。实施低小散块状产业整治，淘汰关停落后产能企业300家以上。

　　3.持续改善交通出行。新增公共停车泊位2000个;新辟**条、优化**条公交线路;地铁5号线萧山段、6号线萧山段开工建设。

　　4.加强食品安全监管。加大食品检测力度，食品定量检测达到5批次/千人，定性检测达到30万批次，主要食品抽检覆盖率达到100%，不合格食品依法处置率达到100%。

　　5.加强养老为老服务。向政府购买服务对象老年人发放无线移动呼叫器，为60岁以上特定对象老年人、80岁以上高龄老人购买意外伤害保险。

　　6.加快教育设施建设。启动市心南路小学(暂名)新建工程，实施区第一职高实训楼扩建工程。开工建设杭二中萧山校区和杭州市崇文实验学校世纪城万科校区。筹建浙江萧山技师学院，并启动校区第三期改扩建工程。

　　7.加快安置房建设。开工建设农户安置房200万平方米，竣工100万平方米，安置拆迁户4000户以上。

　　8.促进就业扩大社保覆盖面。新增城镇就业人员1.35万人，引导和帮扶1.15万名大学生和城镇失业人员实现就业和再就业，实现农村劳动力转移就业1.35万人。城乡居民养老保险参保率保持在96%以上，城乡居民医疗保险参保率保持在99%。

　　9.加强垃圾分类管理。扩大垃圾分类范围，新增分类小区22个，分类覆盖率达到主城区居民小区的80%。有序推进垃圾直运，垃圾直运率达到60%。

　　10.推进智慧城市应用。推行七家区级医院就诊自助服务，推进智慧旅游服务，推广“智慧萧山”手机门户集成应用。

　　三、坚持依法行政，努力打造法治政府

　　各位代表，依法执政、法治先行。我们将认真落实党的十八届四中全会和省、市、区委全会精神，全面深化法治政府建设，促进政府治理体系和治理能力现代化，在法治轨道上开展工作，推动政府各项工作取得新成绩。

　　(一)增强法治理念，深化体制机制创新

　　自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协民主监督。严格执行区人大及其常委会各项决议，认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量。完善民主协商制度，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和社会组织在参政议政中的重要作用。完善行政决策程序。全面推行政府法律顾问制度，发挥法律顾问的积极作用。健全行政规范性文件合法性审查制度。加快政府职能转变，进一步推进简政放权，改善政府管理，推行权力清单动态调整机制。加强机构编制管理，严格控制机构编制增长。深化行政审批制度改革，推进“四张清单一张网”建设，抓好网上政务大厅试点，拓展“中介超市”。完善市民服务中心运行机制，打造全天候“智慧民生”服务平台。推行以大环节、大数据、标准化为重点的高效便捷“大审批”机制。推进招投标内控制度建设，完善招投标管理体制机制，提升招投标管理水平。

　　(二)运用法治方式，全面履行政府职能

　　坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚持规范公正文明执法，严格落实责任追究机制。加强行政复议能力建设，健全行政机关依法出庭应诉制度。建立现代财政管理体系，加快政府债务举债管理模式、预算管理制度、财税管理体制改革，按照上级统一部署，推进财政性资金竞争性存放机制，提高财政资金效益。强化依法审计，继续抓好区级机关公务支出公款消费审计，监督规范津补贴发放行为。加强对教育、养老、医疗、社保等关系民生的财政资金监督，推动各项惠民政策的落实。继续开展对全区公租房、廉租房、拆迁安置房等保障性住房跟踪审计。

　　(三)提升法治能力，推进政府效能建设

　　完善干部学法用法制度，提高政府工作人员依法行政意识和水平，运用法治思维、法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。加强政府信息公开，推行网上办公，加强智慧电子政务建设，促进政府信息资源共享利用。坚持深入群众，调查研究，了解人民群众遇到的困难和矛盾。健全依法及时就地解决群众合理诉求机制，引导群众以理性方式合法方式、利用法定途径表达诉求，依法处置非访行为。认真落实政府部门党风廉政建设主体责任，推动各级领导干部切实履行“一岗双责”。严格贯彻中央八项规定精神，认真落实反腐倡廉各项举措，深化“中梗阻、庸懒散”整治。推进廉政文化“八进”工程，强化权力运行监督，加强廉政风险防控，狠抓农村基层廉政建设，进一步打造廉洁萧山。

　　各位代表，新的一年赋予我们新的发展重任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，团结一致、真抓实干、勇于担当，以优质高效的政府工作推动萧山发展再上新台阶，为谱写“中国梦”的萧山篇章而努力奋斗!

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